2.Общие положения режима чрезвычайного положения

2.1 Понятие, содержание и назначение режима чрезвычайного положения в Российской Федерации

В жизни невозможно избежать ситуаций произвольного изменения состояния общественных отношений, которые находятся в сферах действия органов исполнительной власти и регулируются административным правом. Такого рода изменения могут быть значительными и малозначительными, ожидаемыми (прогнозируемыми) или неожиданными для органов государственной власти. Кроме того, они могут носить позитивный или негативный характер. Если ожидаемые изменения несут за собой ощутимые негативные последствия или влекут нарушения норм права, то задачей органов государства становится нормализация вышедшей из под контроля ситуации. Если же негативные изменения приобретают неконтролируемый характер и не могут быть преодолены обычными мерами, орган государственной власти должны иметь в своем арсенале особые, существенно отличающиеся от обычных меры государственно-управленческого (административно - правового) воздействия, совокупность которых принято характеризовать понятием административно-правовых режимов.

Административно-правовые режимы вводятся для обеспечения жизнедеятельности людей, осуществление ими хозяйственной и предпринимательской деятельности, а также функционирования органов государственной власти на территории где возникла экстремальная ситуация.

Под экстремальной ситуацией принято понимать совокупность опасных факторов, которые реально представляют угрозу для личности, общества и государства, а также восприпятствуют одной из сфер жизнедеятельности общества.

В юридической науке данную ситуацию принято называть чрезвычайной ситуацией. Чрезвычайная ситуация- это неблагоприятная обстановка сложившаяся в результате:

- аварии;

- опасного природного явления;

- катастрофы;

- стихийного или иного бедствия, которое может повлечь или повлекло: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, ущерб окружающей природной среды, значительные материальные потери, нарушения жизнедеятельности людей и т.д.

Наиболее характерным с точки зрения выраженности всех основных черт и элементов административно-правовых режимов является режим чрезвычайного положения. Режиму чрезвычайного положения специально посвящена ст.56 Конституции Российской Федерации.¹⁶ В ней определено, что данный режим:

а)вводится для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;

б)правовое регулирование режима чрезвычайного положения должно осуществляться федеральным конституционным законом;

в)в условиях режима чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод;

г)эти ограничения вводятся с указанием пределов и срока их действия;

д)режим чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и на части территории страны.

Содержание режима чрезвычайного положения:

1.изменяет правовой статус субъектов на данной территории;

2.изменяет систему органов, осуществляющих управленческое воздействие;

3.устанавливает меры, которые используются для урегулирования ситуации.

Виды чрезвычайных режимов:

Режим чрезвычайного положения - вводится в условиях стихийных бедствий и массовых беспорядков;

Режим военного положения- с объявлением войны, а также при наличии непосредственной угрозы военного нападения другого государства или групп государств на территорию Российской Федерации;

Режим особого положения- обеспечивает безопасность атомной промышленности.

Согласно ст. 1 Федерального Конституционного Закона «О чрезвычайном положении»¹⁷, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

В то же время статья 2 устанавливает временный характер чрезвычайного положения и исчерпывающий перечень целей, для достижения которых может вводиться этот режим. Вводимый в соответствии с Законом режим является мерой именно чрезвычайной. Он может вводиться лишь тогда, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

Статья 10 Закона исчерпывающе регламентирует требования к содержанию Указа Президента РФ, в котором обязательно должны быть указаны:

а)обстоятельства, на основании которых вводится чрезвычайное положение;

б)основания необходимости введения чрезвычайного положения;

в)перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан;

г)государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;

д)границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение. Согласно, опять же таки Закону срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории страны, не может превышать 30 дней, а вводимого на части территории РФ-60 дней. При необходимости продление установленных сроков действия режима чрезвычайного положения в описанном выше порядке принимается новый указ Президента РФ.

На территории, где введено чрезвычайное положение, указом о введение чрезвычайного положения либо отдельным указом могут вводиться особые формы управления, В их числе: возможность отмены федеральными органами власти любых решений органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; наделение особыми полномочиями и чрезвычайными полномочиями государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, которые требуются для принятия мер по скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту Российской Федерации либо назначенному органу.

Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам полностью или частично могут быть переданы распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение.