26 Форма прямого волеизъявления граждан

Формам прямого волеизъявления граждан муниципального образования посвящена гл. IV ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Формами прямого волеизъявления граждан являются следующие формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения:

• местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

• муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

• собрания (сходы) граждан;

• народная правотворческая инициатива;

• обращения граждан в органы местного самоуправления;

• территориальное общественное самоуправление;

• иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, не запрещенные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и предусмотренные уставом муниципального образования.

Собрания (сходы граждан)

Роль собраний (сходов) граждан двояка. Следует различать собрание (сход) как форму непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, когда она связана с выполнением функций представительного органа местного самоуправления, и собрание (сход) как форму территориального общественного самоуправления, применяемую наряду с деятельностью местного самоуправления. В первом случае собрание (сход) действует, как правило, на территории небольших поселений, имеющих статус муниципальных образований, а во втором - на части территории муниципального образования (отдельные поселения, входящие в состав муниципального образования, микрорайон, квартал, улица, другие внутригородские территории).

Важнейшие вопросы функционирования собраний (сходов), выполняющих полномочия представительных органов местного самоуправления, решены в законе. Во-первых, определены основные, базовые полномочия этих собраний. Во-вторых, закреплено условие правомочности собраний (сходов): в них должны участвовать более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, то есть правом избирать, как оно определено для выборов органов местного самоуправления законами ..

Собрания (сходы) созываются представительными органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости. К их компетенции относятся следующие вопросы: избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них. Утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении; решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления, затрагивающих интересы населения соответствующих территорий.

Собрания, конференции, сходы граждан могут созываться, а могут не созываться, то есть носят диспозитивный характер.

Собрания (сходы) граждан бывают двух видов:

1) В небольших муниципальных образованиях это общие собрания всех жителей муниципального образования для решения наиболее важных вопросов местного значения.

2) В крупных муниципальных образованиях собрания и сходы граждан проводятся на части муниципального образования (в этом случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления).

Инициативой созыва собраний (сходов) граждан обладают;

1. Местные Советы народных депутатов;

2. Постоянные комиссии местного Совета;

3. Депутаты местных Советов народных депутатов;

4. Депутатские группы;

5. Органы территориального общественного самоуправления;

6. Трудовые коллективы;

7. Общественные организации;

8. Граждане.

Как правило, на собрание приглашаются депутаты от данного округа, поэтому собрания проходят в присутствии представителей органов местного самоуправления.