21.Хуёво но хоть что то

Актуальность темы исследования. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации имеют прямое влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в регионах. В настоящее время прослеживается тенденция улучшения рассматриваемых отношений: они характеризуются тесным сотрудничеством и стремлением органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации к достижению компромисса. Данному обстоятельству способствуют различные причины. К их числу можно отнести: 1) довольно детальную регламентацию организации государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об общих принципах); 2) изменение порядка формирования законодательных органов и наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; 3) совершенствование регионального законодательства, в том числе в части установления новых форм взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С одной стороны, прослеживается позитивная направленность таких отношений: конфликтные ситуации происходят все реже, при этом возникающие разногласия решаются преимущественно с применением согласительных процедур. С другой стороны, возникают сомнения, не является ли это благополучие внешним, не скрываются ли за ним недостатки действующего федерального и регионального законодательства, несовершенство парламентского контроля, отсутствие действенного механизма привлечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ответственности.

Свидетельством тому, что данной проблеме стало уделяться больше внимания, являются последние изменения федерального законодательства. К таковым относятся: I) введение положения, согласно которому Президент России вносит в законодательный орган субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица из числа кандидатур, предложенных политической партией, занимающей большинство депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации по результатам последних выборов1; 2) установление обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представлять в законодательный орган ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом2; 3) исключение из Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» нормы, регламентирующей взаимоотношения названных субъектов при назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (изменения вступают в силу с 1 января 2011 года) , и др.

Возрастание научного интереса к рассматриваемой проблеме побуждает к поиску новых путей совершенствования соответствующих положений законодательства, организации работы и форм взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.

Степень научной разработанности темы исследования свидетельствует о том, насколько высок интерес к вопросу организационно-правовых форм взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На сегодня уже имеются

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федер. закон от 14 февраля 2009 г. N 21-ФЗ. Доступ из справ.-правоной системы «КонсульташПлюс». "О внесении изменений в статьи18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях» [Электронный ресурс] : Федер. закон от 17 декабря 2009 г. N 319-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ""О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс] : Федер. закон от 29 марта 2010 г. N 29-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». диссертационные исследования, посвященные организации государственной власти в субъектах Федерации (Т.Г. Илюхина, Г.В. Мартьянова, Е.С. Меркулов, В.А. Лебедев, Д.Л. Сурков, C.B. Чердаков и др.), взаимоотношениям органов законодательной и исполнительной власти (A.A. Старовойтов, И.И. Урвачева), отдельным аспектам осуществления государственной власти, в которых складываются рассматриваемые правоотношения (A.B. Кочетков, М.Г. Никитенко, В.К. Стенина, Е.А. Холодилова и др.). В этих исследованиях отражены основные этапы становления и развития правовых институтов и явлений, оказывающих непосредственное влияние на взаимоотношения высших органов государственной власти субъектов Федерации, их организационно-правовые формы.

Вместе с тем отдельные стороны деятельности и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в наши дни вызывают дискуссии среди исследователей. Причиной тому служат различные факторы: главным образом отсутствие однозначного понимания концепции системы государственной власти субъекта Российской Федерации, несовершенство нормативно-правового регулирования организации законодательной и исполнительной власти рассматриваемого уровня. Таким образом, в детальном исследовании нуждаются содержательная сторона взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Российской Федерации и формы их выражения.

Цель представленного диссертационного исследования заключается в комплексном изучении организационно-правовых форм взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализации названной цели способствовало рассмотрение содержания взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Российской Федерации, основанное на детальном анализе федерального и регионального законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений юридической науки.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:

- рассмотреть историю организации государственной власти субъектов Российской Федерации, а также факторы, повлиявшие на взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти регионального уровня, организационно-правовые формы таких отношений; показать, как взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации урегулированы на современном этапе развития России, выявить недостатки федерального и регионального законодательства в исследуемой сфере, а также найти пути их устранения;

Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/organizatsionno-pravovye-formy-vzaimootnoshenii-organov-zakonodatelnoi-predstavitelnoi-i-isp#ixzz2qexVs000

22. Функции государственной власти. Функции государственной власти можно клссифицировать по различным основаниям.

По причинам возникновения функции государственной власти функции государственной власти можно первоначально разделить:

• на функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопросотивления эксплуатируемых классов и др.);

• на функции, вытекающие из потребностей общества в целом («функции общих дел» - экономическую, экологическую и др.).

По направленности функции государственной власти подразделяются на внутренние и внешние:

• внутренние функции – основные направления деятельности органов государственной власти по управлению внутренней жизнью общества;

• внешние функции – основные направления деятельности органов государственной власти на международной арене.

Внутренние функции государственной власти:

1. Правовая функция – обеспечение правопорядка, установление правовых норм, охрана прав и свобод человека и гражданина.

2. Политическая функция – обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

3. Организационная функция – упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

4. Экономическая функция – организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

5. Социальная функция – обеспечения сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов всех категорий граждан, поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

6. Экологическая функция – обеспечения здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

7. Культурная функция – удовлетворение культурных запросов, формирования высокой духовности, гарантирование открытого информационного пространства.

8. Образовательная функция – обеспечение равного доступа к образованию.

^ Внешние функции государственной власти:

1. Функция обеспечения национальной безопасности – обеспечение безопасности гражданина, государства, общества, защита конституционного строя, территориальной целостности, суверенитета государства.

2. Функция международного участия и обеспечения мира – обеспечение участия в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем.

3. Функция сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Реализация вышеперечисленных функций государственной власти способствует нормальному стабильному функционированию всей политической системы общества.

Любая политическая деятельность в конечном счете так или иначе связана с государственной властью. Можно спорить о том, какие факторы лежали в основе возникновения государства, чьи интересы выражают те или иные государственные образования. Но аксиомой является то, что квинтэссенцией результата политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. Именно обладание государственной властью позволяет политическим силам осуществлять свои цели.

23. Расходы местных бюджетов - затраты, возникающие в результате выполнения органами местного самоуправления своих функции. Они соответствуют природе и характеру местного самоуправления.

Расходы бюджета, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Классификация видов расходов, прежде всего, исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. Обычно бюджетные классификации выделяют две основные группы расходов:

• обязательные (на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития)

• необязательные расходы (на мероприятия краткосрочного характера).

Не менее важным является деление расходов на текущие и капитальные расходы, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

• Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

• К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления. Бюджетные расходы осуществляются в соответствии с расходными полномочиями и обязательствами, то есть правами и обязанностями органов власти в пределах своей компетенции. Каждый уровень власти имеет свои расходные полномочия, причем нормативные акты должны финансироваться принимающей их стороной, а не исполняющей. Перечень нормативных актов, заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств ме6стного бюджета, образует реестр расходных обязательств.

В соответствии с законодательством России обязательными для муниципальных образований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон, а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• - содержание органов местного самоуправления;

• - формирование муниципальной собственности и управление ею;

• - организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ и т.д.;

• - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• - организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• - муниципальное дорожное строительство;

• - благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• - организация утилизации и переработки бытовых отходов;

• - содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• - организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• - обеспечение противопожарной безопасности;

• - охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• - реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• - обслуживание и погашение муниципального долга;

• - целевое дотирование населения;

• - содержание муниципальных архивов;

• - проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Помимо обязательных расходов, органы местного самоуправления могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применения добровольных расходов.

Главной проблемой большинства местных бюджетов является бюджетный дефицит, то есть превышение расходов бюджетов над их доходами. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления, размер которых устанавливается представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов (проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления обязан ежеквартально информировать представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).