44. Действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативных актов в пространстве

Нормативные акты, как правило, рассчитаны на пределы территории конкретного государства. В условиях федеративных государств распространена ситуация, когда нормативные акты субъектов федерации применяются только на территории субъекта (а акты муниципальных образований применяются на территории муниципального образования).

Законом предусмотрены случаи, когда пределы действия акта в пространстве расширяются и действие акта выходит за границы территории, в рамках которой он принят - экстерриториальность (например, иногда законом признается возможность применения нормативных актов государства к гражданам данного государства, находящимся на территории других государств - уголовная ответственность для граждан РФ за преступления, совершенные ими за рубежом, наступает по законам РФ и т.д. В ряде случаев закон субъекта федерации может быть применен на территории другого субъекта – например, при разрешении споров о вещном праве и т.д.).

Действие нормативного акта по кругу лиц.

По общему правилу нормативный акт распространяет действие на граждан государства. Но действие нормативного акта может распространяться также на иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатридов).

Некоторые нормативные акты принимаются не для всех субъектов, а для отдельных категорий (врачей, жителей Крайнего Севера и т.д.)

45. Формирование права и правотворчество. Их понятие и соотношение. Разновидности правотворчества. Принципы правотворчества.

Правотворчество – процесс позитивизации права, выражения права в источнике. Под правотворчеством при этом понимают деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм, и прежде всего государственную деятельность, но не только.

Формирование права - естественно-исторический процесс образования права, в ходе которого возникает потребность в правовом регулировании (предварительная правосозидательная работа). Необходимо также отметить, что предварительная правосозидательная работа не всегда предшествует правотворчеству, поскольку известны случаи «внезапного» принятия актов.

Соотношение правотворчества и формирования права – 2 т. зр.

1) правотворчество – самостоятельная процедура, осуществляемая после завершения формирования права

2) правотворчество – завершающая стадия формирования права

Чаще правотворчество рассматривают как завершающий этап формирования права (правообразования).

Правообразование состоит из следующих этапов:

1) вызывание условий для формирования правовой нормы (условия вырабатываются обществом, объективными потребностями)

2) подготовка законопроектов

3) собственно правотворчество (начинается с внесения проекта в законодательный орган).

В зависимости от различных оснований правотворчество делится на виды:

1) В зависимости от субъектов:

а) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

б) правотворчество государственных органов – самое распространенное (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

в) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

2) В зависимости от уровня:

а) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются законы)

б) подзаконное правотворчество гос.органов. В качестве особого вида выделяют конституционное нормотворчесво, судебное нормотворчество

в) подзаконное правотворчество негосударственных органов:

- правотворчество органов местного самоуправления

- локальное правотворчество

- нормотворчество народов (появление обычаев)

Принципы правотворчества:

- Научность (опора на научные достижения)

- Профессионализм (Правотворчество – деятельность лиц, обладающих специальной компетенцией). Например, хотя проект в законодательный орган может направить абсолютно любое лицо, тем не менее обязанность по принятию решения в отношении данного проекта возникает у законодательного органа лишь в том случае, если лицо, внесшее проект, обладает правом законодательной инициативы.

- Законность (Предполагает строгое исполнение гос.органами законодательных норм)

- Демократизм (Характеризует необходимую степень участия граждан в правотворчестве).

- Гласность (Означает открытость, прозрачность правотворчества для широкой общественности.)

- Оперативность (Предполагает своевременность обновления нормативной базы, своевременность издания нормативных актов).