«Хабеас корпус акт» 1679 г. «Славная революция» 1688 г

Май 1679 г. представлен тем, что на парламентских выборах в Англии победили виги, которые желали ограничить власть Карла II. Верные данному делу, они приняли «Хабеас корпус акт». Основная мысль данного документа сводилась к тому, что лицо, считавшее, что оно неправомерно лишено свободы, могло обратиться в Суд королевской скамьи с просьбой выдать ему приказ«Хабеас корпус», носивший характер повеления должностному или частному лицу представить арестованного в суд, а также дать свои объяснения о мотивах задержания.

После этого магистрат в упрощенном порядке рассматривал обстоятельства дела и принимал одно из следующих решений:

1) освободить задержанного;

2) продолжать его дальнейший арест;

3) освободить под залог.

Необходимо отметить, что изданный в 1679 г. «Хабеас корпус акт» (его официальное наименование звучало как Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями) устранил серьезные недочеты к судебной практике.

Обращаясь же к судебному процессу, нужно сказать, что судье, к которому доставляли задержанного, следовало в течение двух дней:

1) освободить его;

2) подвергнуть аресту;

3) отпустить под залог.

Освобожденный на основании «Хабеас корпус» не мог быть вторично арестован по тому же обвинению. Виновные в этом подвергались штрафу в 500 фунтов стерлингов. Для предупреждения «заточения за морями» запрещалось отсылать жителей Англии и Уэльса в качестве заключенных в заморские владения. Нарушившие это правило наказывались штрафом в пользу потерпевшего в размере 500 фунтов стерлингов и увольнением с должности.

Следует отметить, что в выдаче приказа «Хабеас корпус» часто отказывали на том основании, что распоряжение об аресте было сделано по указанию короля или Тайного совета, или что прошение подано в каникулярный период.

Не существовали обязательные для должностных лиц процессуальные сроки, а также санкции за неисполнение требований суда. Если же арестованного отправляли в заморские владения Англии, он терял всякую возможность прибегнуть к получению вышеупомянутого приказа. Однако, несмотря на отдельные явные пробелы в применении и исполнении, изданный в 1679 г. «Хабеас корпус акт» устранил большинство недочетов в судебной практике.

В данном случае шерифу или тюремному смотрителю надлежало в определенный срок со дня получения приказа «Хабеас корпус» (в зависимости от расстояния) доставить арестованного в выдавший это предписание суд и дать подробный отчет о причинах ареста. В случае, если должностное лицо отказывалось подчиниться, оно:

1) в первый раз уплачивало потерпевшему штраф в 100 фунтов стерлингов,

2) во второй – 200 фунтов стерлингов и подлежало увольнению с должности.

Позднее было установлено предписание для судей, согласно которому они были обязаны выдавать приказ «Хабеас корпус» не только в сессионный период, но и во время каникул. Нарушение этого правила влекло уплату потерпевшему пени в сумме 500 фунтов стерлингов. Должностному лицу предписывалось в течение шести часов выдать арестованному копию распоряжения об аресте.

В результате относительно короткого периода времени в процессе перестановок в правящей верхушке Англии, вызванной недовольством политикой Карла II, дворянство и английская буржуазия предложили в 1688 году правителю Нидерландов Вильгельму Оранскому занять английский престол. Так, 1688 год в Англии прошел под знаком названных событий, обозначенных как «Славная революция». Следует отметить, что она стала возможна в результате достигнутого компромисса между буржуазией и дворянством.

№52. Избирательные реформы.

Классовая структура общества. В конце XVIII в. – начале XIX в. в Великобритании происходит бурное развитие промышленности, результатом которого стало исчезновение мелких ремесленных производств, появление индустриальных центров. Лондон превратился в торговый и финансовый центр всемирного значения. Вследствие промышленного переворота появился многочисленный пролетариат, положение которого было весьма тяжелым. Действующее законодательство прямо отдавало рабочих во власть предпринимателей, представляя последним право определять условия найма рабочей силы. Особенно тяжелым экономическое положение рабочих становилось в годы застоя и упадка промышленного производства и торговли, чередовавшихся с периодами подъема.

Промышленный переворот породил и аграрную революцию. Мелкую аренду земли вытеснило крупное капиталистическое фермерство. В сельских  местностях большинство населения составляли батраки, эксплуатируемые крупными фермерами и лендлордами.

Итак, промышленный переворот и аграрная революция существенно изменили классовую структуру общества. В деревне, по сути дела, существовали три класса: лендлорды,  арендаторы и батраки. В городе сформировался класс промышленной буржуазии и образовался класс пролетариев.

Политическая система в начале XIX в.  К XIX в. в Англии сложилась довольно развитая политическая система. Изменения в классовой структуре общества отразились и не социальной базе основных политических партий – тори и виги. Тори были партией помещиков и финансовой буржуазии, носителями исторической традиции, консерватизма. Принимая новое, они стремились сохранить по возможности больше старого. Виги представляли интересы промышленной буржуазии. Борьба за власть между тори и вигами отражала борьбу за политическое господство между промышленной буржуазией, с одной стороны, и лендлордами, объединившимися с торгово-финансовой буржуазией, - с другой.

Эти  две партии чередовались у власти в течение XVIII в.,  и только они вошли в XIX в. Со «славной революции» и до середины XVIII в.  в парламенте господствовали виги. В 1783 г. тори составили большинство палаты общин. Укреплению их господства способствовала Великая французская революция, отбившая у английской буржуазии охоту к радикальным переменам. Тори правили до 1830 г.

Находясь столь длительный срок у власти, тори пытались изменить соотношение сил в государственной структуре общества в сторону усиления исполнительной власти, в частности королевской прерогативы. Формально король по-прежнему считался главой государства и в его руках сосредоточивалась вся правительственная власть: он представлял страну в международных отношениях, объявлял войну, заключал мир, назначал и отзывал послов, был главнокомандующим вооруженными силами. От его имени действовали Тайный совет и парламент. Он назначал и увольнял министров, мог досрочно распустить палату общин, назначить новых членов в палату лордов. Однако реально ни одну из своих многочисленных прерогатив король осуществить не мог.  Неписаная конституция установила совсем иное положение – монархия была лишена своего реального содержания. Деятельность кабинета министров и его главы, премьер-министра, не регулировалась законом, а целиком определялась неписаными правилами. Это дало основание в середине XVIII в. некоторым представителям парламента заявить протест против должности первого министра, которая, по их мнению, противоречила закону и была опасна для государства. Но эта практика составляла практику парламентаризма, от которого уже нельзя было отказаться.

Кабинет министров представлял собой коллектив, состав которого ограничивался средой парламентского большинства. Это усиливало позицию министров в отношении к королю и упрощало контроль парламента за деятельностью министров.

Самым значительным элементом английской  политической системы к началу XIX в. был парламент. Особую роль играла палата общин – именно здесь осуществлялось сотрудничество буржуазии и аристократии. Между тем палата общин была феодальным представительством. Старая, дореволюционная система выборов обеспечивала в парламенте господство аристократии и буржуазии. Это стало причиной борьбы за реформу избирательного права, и весь XIX в.  в Великобритании прошел под знаком этой борьбы.

Борьба за избирательную реформу. После окончания наполеоновских войн экономика Англии переживала временный спад. Экспорт товаров из Англии значительно уменьшился, а это привело к сокращению их производства и к росту безработицы.

Кроме того, упали цены на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты. Лендлорды опасались, что ввоз хлеба из-за границы еще больше снизит цены и приведет к падению земельной ренты. Стремясь обеспечить себе и впредь получение больших доходов, лендлорды настояли на принятии в 1815 г. парламентом хлебных законов, запрещавших ввоз хлеба в Англию, если цена на зерно в этой стране упадет ниже 80 шиллингов за четверть. В дальнейшем парламент снизил предельную цену зерна до 66 шиллингов за четверть. Доступ хлеба в Англию из других стран оставался фактически закрытым. Промышленные и сельскохозяйственные рабочие стали бороться против хлебных законов, надеясь, что их отмена приведет к удешевлению хлеба. Английская промышленная буржуазия также враждебно относилась к этим законам, поскольку высокие цены на хлеб мешали дальнейшему снижению  заработной  платы рабочих и обогащали лендлордов укрепляя тем самым их господство в парламенте.

Англия была охвачена народными волнениями, в которых участвовали рабочие, батраки, разоряющаяся мелкая буржуазия. В 1817 г. правительство временно приостановило действие Хабеас корпус акта и применило репрессии. Но когда в следующем году этот закон снова вошел в действие, народные волнения возобновились.

Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя и введения всеобщего избирательной права. Движение за избирательную реформу поддерживала и промышленная буржуазия.

Политическая борьба обострилась в 1830 г., чему в известной мере способствовала Июльская революция во Франции. Парламентские выборы 1830 г. принесли победу сторонникам реформы.

В  1831 г. палата общин приняла Билль о реформе, внесенный вигским правительством Грея, но палата лордов отвергла этот Билль. В ответ на это в стране поднялась волна революционных выступлений. В 1832 г. лорды были вынуждены уступить и утвердить Билль о реформе.

Избирательная реформа 1832 г. и ее значение. Закон о парламентской реформе лишил 56 «гнилых местечек» права представительства в парламенте, 30 «гнилых местечек» могли впредь посылать в парламент по одному депутату вместо двух. Крупные промышленные города получили право парламентского представительства. Таким образом, в результате реформы мандаты были перераспределены.

Закон о реформе  предоставил избирательное право мужчинам, достигшим 21 года, уплачивающим налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах – это была земля, в городах – строение), дающую не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода. В результате реформы право голоса получили земельные арендаторы (до того времени лишенные избирательного права), имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов. Установлен был  и ценз оседлости – 6 месяцев.

В результате реформы число избирателей увеличилось до  652 тыс. Однако рабочие и мелкая буржуазия, так упорно боровшиеся за избирательные права, не получили их. Не было ликвидировано крайнее неравенство избирательных округов и сохранялось открытое голосование. Парламентская реформа 1832 г. обеспечила представительство в парламенте промышленной буржуазии. Эта реформа явилась результатом компромисса землевладельческой аристократии и промышленной буржуазии.

Реформа 1832 г. была значительным событием в жизни Англии. Она рвала с феодальными традициями представительства и способствовала превращению палаты общин в буржуазный парламент. Реформа обеспечивала доступ промышленной буржуазии в парламент, включив таким образом ее в компромисс с аристократией. Изменения в составе палаты общин позволили кабинету окончательно избавиться от королевской  зависимости, так как стоящая за спиной короля аристократия не могла обеспечивать кабинету необходимое большинство в палате общин. В это время корона лишилась последних остатков власти и королевская прерогатива была передана в фактическое владение кабинета. Произошло укрепление принципа ответственности правительства, выработанного в XVIII в.: министерская власть механически переходит в руки той партии, которая располагает парламентским большинством. Уступая место лидерам нового большинства, кабинет занимает положение руководителя парламентской оппозиции. В связи с понятием ответственного правительства в этот период сложился принцип, определяющий положение короны: король царствует, но не управляет. Это условное, неписаное правило является важнейшей основой английского парламентаризма.

Важным следствием реформы 1832 г. стало преобразование политических партий. Прежние названия партий потеряли смысл, и тори переименовались в партию консерваторов, виги – в партию либералов. С течением времени либерализм и консерватизм превратились в мощные политические течения, ознаменовавшие целую полосу развития буржуазного общества и государства.

Изменились не только названия партий, изменилась и их структура. После принятия реформы появилась необходимость регистрировать избирателей, составлять избирательные списки. Эти функции взяли на себя постоянные члены партий, объединившиеся на местах в партийные организации.

Реформа 1832 г. дала толчок преобразованию центрального государственного аппарата. Так, в министерстве финансов были упразднены должности, сохранившиеся со средних веков и потерявшие значение, было значительно упрощено военно-морское министерство, усилилась роль министерства внутренних дел и министерства торговли. В целом реорганизация государственного аппарата привела к значительному расширению и оживлению деятельности центральной  администрации.

Была осуществлена и реформа городского самоуправления, в частности, были созданы советы городов, которые управляли городским имуществом, заведовали полицией, издавали постановления для охраны порядка. Положение в графствах и приходах не изменилось, там по-прежнему царило самоуправство мирового судьи и помещика.

Чартистское движение. Реформа 1832 г. не удовлетворила трудящихся Великобритании, принимавших активное участие в борьбе за ее проведение. В 1836 – 1838 гг. экономика Англии вновь была потрясена кризисом перепроизводства, который вызвал новое ухудшение положения рабочих. Это послужило толчком к возникновению в Англии политического рабочего движения – чартизма.

В 1836 г. в Лондоне была создана ассоциация рабочих, которая выдвинула требования:

1. Всеобщего избирательного права для мужчин, достигших 21 года и проживших в данном приходе не менее шести месяцев;

2. Отмены имущественного ценза для кандидатов в депутаты парламента;

3. Равного представительства и уравнения избирательных округов;

4. Ежегодных выборов в парламент;

5. Вознаграждение труда депутатов;

6. Тайного голосования.

Эти требования были очень популярны среди рабочих, считавших, что, завоевав всеобщее избирательное право, они смогут добиться коренного изменения условий их труда и жизни.

Кроме рабочих за демократизацию политического строя выступали и буржуазные либералы.

Участники движения решили предъявить парламенту свои требования в виде петиции о народной хартии (чартер), что и дало название всему движению.

В 1838 г. чартисты выработали первую национальную петицию о народной хартии, содержавшую шесть требований, выдвинутых Лондонской ассоциацией рабочих. Палата общин отвергла эту петицию, применив репрессии к участникам движения. Осенью 1839 г. начался временный спад чартистского движения.

Начало 40-х гг. отмечено новым подъемом чартизма, сопровождавшегося усилением революционных настроений среди рабочих. В мае 1842 г. чартисты внесли в парламент вторую петицию  о народной хартии, которую подписали 3 млн. 300 тыс. человек. Основу этой петиции составляли те же шесть требований, которые содержались в первой петиции о народной хартии. Английский парламент отверг и эту петицию.

В третий раз чартисты пытались штурмовать парламент в 1848 г. Они решили 10 апреля 1848 г. подать в парламент петицию и провести в тот же день в Лондоне массовую народную демонстрацию в ее защиту. Но правительство, призвав войска, сорвало проведение демонстрации. В июле 1848 г. парламент в очередной раз отверг петицию о народной хартии, а правительство перешло к массовым репрессиям против чартистов.

Несмотря на свое поражение чартизм вынудил английскую буржуазию  и лендлордов пойти на политические реформы последующих десятилетий.

Борьба за новую избирательную реформу. В 50-60-е гг. XIX в. утвердилось политическое господство промышленной буржуазии в форме классического буржуазного парламентаризма. Палата общин к середине XIX в. оттеснила на второй план палату лордов и свела к минимуму политическое влияние королевской власти. Однако в результате реформы 1832 г. в парламент получила доступ лишь верхушка промышленной и торговой буржуазии, которая не была заинтересована в коренной ломке унаследованных еще от средневековья законов и обычаев.

В конце 40-х гг. XIX в. в партии консерваторов произошел раскол, что привело к ее упадку, и на длительное время у власти укрепились либералы. Эту партию возглавляли крупные государственные деятели, которые умели своевременно идти на необходимые уступки широким слоям средней и мелкой буржуазии. Тем не менее они упорно сопротивлялись дальнейшему расширению избирательного права.

В борьбе за избирательную реформу объединились разнородные силы. Буржуазия, став мощной экономической силой, пришла к решению взять в свои руки всю полноту политической власти в стране, расширив рамки первой парламентской реформы.

Еще в 30-е г. XIX в. из партии либералов выделилась группировка радикалов, возглавлявших борьбу за отмену хлебных законов. Теперь они выступили за новую избирательную реформу.

С поражением чартистского движения рабочее движение в Великобритании на некоторое время потеряло самостоятельность и было направлено в русло легальной борьбы за чисто экономические требования.

Именно в этот период сложилась в общих чертах центральная организация тред-юнионов – профессиональных рабочих союзов, объединявших хорошо оплачиваемых квалифицированных рабочих. Совет тред-юнионов не хотел вступать в политическую борьбу и не имел политической программы, но под давлением рабочих  масс был вынужден допустить участие рабочих организаций в борьбе за новую избирательную систему. Участие рабочих обусловило успех этой борьбы.

Тред-юнионы надеялись, что увеличение числа рабочих-избирателей усилит их влияние на палату общин, которое обеспечит эффективность экономической борьбы с предпринимателями. При этом политические права рабочих не связывали с их доступом в парламент.

Обе партии, напуганные народным движением, понимая необходимость проведения реформы, оспаривали друг у друга инициативу ее осуществления. В конце концов, был принят проект, предложенный главой консервативного кабинета Б. Дизраэли, с поправками, выдвинутыми радикальной частью либералов.

Новое избирательное право. Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест: 11 «местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35 «местечек» сохранили право выбора лишь одного депутата. Освободившиеся мандаты были переданы крупнейшим промышленным городам и графствам.

Новый закон значительно изменил избирательное право жителей городов: оно предоставлялось всем владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, и квартиронанимателям, уплачивающим в год не меньше 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости один в год).

В графствах право получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода, а также наниматели или владельцы помещений с доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов.

Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том, что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается  и тот, кто этот налог, как все многочисленные наниматели небольших квартир, вносит не сам, а через своего домовладельца, который до сих пор рассматривался как единственный налогоплательщик. Благодаря этому в избирательные списки попадали не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих.

В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на миллион. Однако две трети мужского населения Англии – основная масса рабочих, не говоря о женщинах, - по-прежнему были лишены избирательных прав. До 1872 г. сохранялось открытое голосование. Сохранялось и старое, неравномерное распределение избирательных округов.

Реформа 1867 г. подвела итог тридцатилетнего пути развития английского конституционализма, который вел к росту реальной политической власти промышленного капитала.

№53. Конституция США

Конституция США была принята 17 сентября 1787 г. Филадельфийским Конвентом и после ратификации ее 9 штатами (21 июня 1788 г.) вступила в силу. Изменение Конституции США осуществляется путем принятия поправок, которые не инкорпорируются в основной текст, а следуют за ним, что сохраняет и первоначальный текст.

Характерные черты Конституции США 1787 г.:

1) Конституция США 1787 г. – акт, несущий отпечаток эпохи раннего конституционализма как по выраженным в нем идеям, так и по стилистике;

2) недостающие «фрагменты» конституционного регулирования были восполнены так называемой живой Конституцией, создаваемой Конгрессом, Президентом и Верховным судом.

В западной конституционно-правовой литературе особо отмечаются новаторский характер данного акта, выдающийся вклад отцов-законодателей в формирование представлений о демократии, президентской республике и концепции федерализма;

3) основные аспекты регулирования в статьях не исчерпывают ее содержания, поскольку наряду с указанными вопросами в текст вкраплены многочисленные детали и оговорки, которые стали основой для разработки принципов правового регулирования на уровне текущего законодательства и судебной практики, в том числе и по прямо не сформулированным аспектам (например, о правах и свободах граждан);

4) большая часть норм о правах и свободах граждан сосредоточена не в основном тексте, а в поправках к Конституции. Первым 10 из них придается особое значение, поэтому они в научной литературе называются Биллем о правах.

Конституция США 1787 г. состоит из Преамбулы, 7 статей (имеющих деление на разделы) и 27 поправок.

В преамбуле (не имеющей такого заголовка) говорится о том, что конституцию принимает народ, и перечислены цели, к достижению которых стремились при ее принятии:

1. образование более совершенного союза;

2. утверждение правосудия;

3. обеспечение внутреннего спокойствия;

4. организация совместной обороны;

5. содействие общему благосостоянию;

6. обеспечение себе и потомству благ свободы.

Статьи Конституции в соответствии с традициями англосаксонской системы права содержат, помимо основного содержания, значительное число «деталей».

Статья I содержит положения о Конгрессе США, включая порядок формирования палат, требования к депутатам и сенаторам и др.

Статья II посвящена в основном исполнительной власти.

Статья III содержит положения о судебной власти.

Статья IV направлена на некоторую унификацию федеральной системы: признание актов, официальных документов и судебных решений, принятых в одном штате, другими штатами, право граждан одного штата на все льготы и привилегии граждан других штатов, а также вопросы выдачи граждан одного штата правосудию другого и разграничение юрисдикции штатов.

Статья V регулирует вопросы изменения Конституции.

Статья VI содержит нормы о признании долгов и обязательств конфедерации и др.

Статья VII определяет порядок ратификации данной Конституции и сообщает о принятии ее Конвентом.

По порядку изменения Конституция США относится к особо жестким.

 

№54. ВЕЛИКАЯ ФРАНЦУЗСКАЯ БУРЖУАЗНО – ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 17В.: ПРИЧИНЫ, ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ, ХАРАКТЕР

Великая французская буржуазная революция сыграла огромную роль в формировании добрых принципов буржуазного государства и права. Во второй половине XVIII века во Франции прочно укрепился капиталистический уклад в экономике, однако его дальнейшее развитие было не возможно в условиях феодально- абсолютистского режима. Как и во времена средневековья все население Франции делилось на три сословия: духовенство, дворянство и третье сословие.

Духовенство и дворянство составлявшие меньшинство населения сохранили за собой основные сословные привилегии, в частности они не платили никаких налогов. В тоже время постоянно увеличивается рента приводившая к разорению крестьянство. На протяжении всего XVIII века в стране не прекращались крестьянские выступления, которые жестоко подавлялись властью. Третье сословие являлось носителем новых производственных … . Общим стремлением всех социальных групп входивших в третье сословие являлся протест против всей феодальной системы. Но поскольку крестьянство не имело четких экономических целей, а рабочий класс практически отсутствовал, единственной силой, которая смогла бы возглавить борьбу против абсолютизма являлась буржуазия. Буржуазия как класс оформилась в средине XVIII века, в ее руках были сосредоточены громадные состояния, промышленность и торговля. Группа буржуазии не была однородной, однако к средине XVIII века все ее представители в целом носителями передовой идеологии. В 80-х года XVIII века в стране развернулся глубокий экономический кризис, казна была опустошена, а внешний долг Франции достиг огромных размеров. Ситуацию усугублял целый ряд не урожайных лет, который повлек за собой голод. Летом 1787 года в ряде французских провинций вспыхнуло мощное крестьянское восстание, к тому же усилилась волнения городской бедноты, которые стали перерастать в вооружённые выступления. Однако, новым в данных событиях являлось то, что в ряде мест войска отказывались сражаться с народом.

В этих обстоятельствах Правительство было вынуждено пойти на уступки. Оно объявляет о созыве Генеральных штатов, которые не собирались более полутора столетий. 5 мая 1789 года открывается заседание Генеральных штатов, на повестке дня которых стоял один вопрос: о путях выхода из финансового кризиса. Духовенство и дворянство настаивало на проведении заседания по сословиям, что давало им преимущество при голосовании, в результате произошел конфликт между королем и привилегированными сословиями с одной стороны и представителями третьего сословия с другой. 17 июня 1789 года депутаты третьего сословия пошли на решительный шаг, они объявили себя Национальным собранием, на том основании, что представляют большинство нации. Национальное собрание объявляет себя высшим законодательным и представительным органом Франции. 9 июля 1789 года Национальное собрание объявляет себя учредительным собранием подчеркивая тем самым право издавать новые законы и отменять старые. Правительство попыталось сломить сопротивление третьего сословия и принимает меры к его роспуску. Однако, 13 июля 1789 года в Париже вспыхнуло восстание, на подавление которого были направлены войска. Восставшие создают орган самоуправления названный «Парижской коммуной», начинается создание национальной гвардии. 14 июля 1789 года восставшие взяли штурмом королевскую крепость- тюрьму Бастилию, падение которой считается началом революции.

В своем развитии Французская революция прошла несколько этапов:

1 этап- 14 июля 1789 года по 10 августа 1792 года: в этот период власть находится в руках крупной буржуазии. В соответствии со своими воззрениями крупная буржуазия добивается восстановления во Франции конституционной монархии.

2 этап- август 1792 года по июнь 1793 года: к власти приходят жирондисты, которые устанавливают во Франции республику, чем фактически уничтожают монархическую форму правления. Жирондисты являлись представителями средней торгово- промышленной буржуазии.

3 этап- июнь 1793 по июль 1794 года: в это время устанавливается диктатура якобинцев- представителей мелкой буржуазии, которые выступают в союзе и с городскими низами. В этот период происходит ликвидация феодальной собственности на землю и решаются другие вопросы антифеодальной революции.

Революция начавшаяся в Париже стремительно охватила всю страну. К восставшим начинает присоединяться недовольное властью крестьянство. В обстановке революционного подъема были приняты важнейшие политические решения. Специальным декретом Учредительного собрания ликвидируется прежнее административное деление страны. Все государство было разделено на 83 департамента, которые в свою очередь делились на округа и коммуны. В административных единицах предусматривалось учреждение выборных органов власти. Ожесточенное противостояние со стороны духовенства вынудило Учредительное собрание ввести так называемое «гражданское устройство церкви», церковь ставилась под контроль государства, ликвидировалось административное подчинение церкви Ватикану. Из ведения церкви изымалось право регистрировать акты гражданского состояния, церковь была лишена права на десятину. Было провозглашено полное уничтожение феодального режима, однако собрание по сути ликвидировало только второстепенные повинности крестьян, а важнейшие повинности, такие как барщина и ценз должны были выкупаться крестьянами за значительную денежную сумму. Вместе с тем собрание принимает ряд декретов, которые были направлены на развитие капиталистических отношений, упразднялся цеховой строй, ликвидировалась внутренняя таможенная система, были отменены все ограничения на торговлю и сословное деление общества. Вершиной этих преобразований становится принятие учредительным собранием 26 августа 1789 года важнейшего программного документа революции- Декларация прав человека и гражданина.

№55. Декларация 1789 и Конституция 1791

Декларация закрепляла важнейшие права человека, в частности утверждалось, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. К числу естественных прав декларация относила: свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Источником суверенитета являлась нация поэтому закон являлся выражением общей воли. Основываясь на этих принципах декларация закрепила всеобщее избирательное право, а также декларация закрепила священность и неприкосновенность частной собственности, однако обошла внимание вопрос о ликвидации феодальных повинностей, а также рабство во французских колониях, также отсутствует упоминание о свободе собраний.

В том же 1789 году в полном противоречии с принципами Декларации Учредительное Собрание установило новый порядок выборов в органы государственной власти. По сути была установлена цензовая избирательная реформа. В 1791 году был принят закон «О собраниях рабочих и ремесленников» одного и того же состояния и одной профессии известный как закон Ле- Шапелье, который запрещал под страхом уголовного наказания создание рабочих организаций и проведения забастовок. Такое развитие событий объясняется тем, что на первом этапе власть оказалась в руках крупной буржуазии. Они являлись наиболее умеренной политической силой и не стремились к решительному слому феодально- капиталистическому слому, их идеалом была конституционная монархия.

В 1791 году на основе Декларации разрабатывается и принимается первая в истории Франции Конституция. Эта конституция закрепила господство в государстве крупной буржуазии и установило во Франции конституционную монархию. Законодательная власть вручалась однопалатному Национальному Собранию, депутаты которого обладали неприкосновенностью. Король не мог распускать собрание.

К компетенция Собрания были отнесены следующие вопросы:

1. Законотворчество.

2. Учреждение новых государственных должностей.

3. Определение размера государственных доходов и расходов.

4. Решение вопросов войны и мира.

Исполнительная власть принадлежала наследственному монарху и назначаемым им министрам. Личность короля объявлялась священной и неприкосновенной. Однако, исполнительная власть должна была действовать в соответствии с законами принятыми Национальным Собранием. Король лишь на время мог отклонить одобренные собранием законопроекты.

Местные органы власти являлись выборными. Провозглашалось, что судебная власть не зависима от Национального Собрания и короля. Вместе с тем, суды не могли вмешиваться в осуществление законодательной власти и в государственное управление. Судьи избирались, при выборах устанавливался имущественный ценз.

Конституция Франции содержала формальный перечень буржуазных прав и свобод без каких- либо гарантий их осуществления.

Таким образом в первой французской Конституции были закреплены важнейшие принципы буржуазного парламентаризма, а именно:

1. Разделение властей.

2. Законодательные права Парламента.

3. Депутатская неприкосновенность.

4. Цензовая система права.

В сентябре 1791 года Собрание было распушено. Король Людовик XVI подписывает Конституцию, в соответствии с которой начинается формирование государственных органов. На этом крупная буржуазия считает революцию законченной, так как она практически выполнила свою программу политических преобразований. Деятельность конституционалистов вызвала недовольство широких слоев населения. В этих условиях король и его окружение разрабатывают план контр- революционного переворота. Большое число дворян покидает Францию, попытку убежать предпринял Людовик XVI.

№56. Якобинская диктатура во Франции

Летом 1792 года против революционной Франции выступают объединенные войска Австрии и Пруссии. Начинается период революционных войн. Французская армия терпит поражение, однако на защиту государства становятся волонтеры, прибывающие в Париж. 10 августа 1792 года в Париже вновь вспыхнуло вооруженное восстание, им руководил революционный комитет Парижа. По обвинению в контр- революционном заговоре Людовик XVI был арестован. По сути это означало свержение власти конституционалистами. Конституция 1791 года потеряла юридическую силу. Объявлялось о созыве Национального Конвента, который являлся высшим органом государственной власти. В его выборах должны были участвовать все Французы мужчины достигшие двадцати одного года. События 10 августа означали о вступлении революции во второй этап своего развития. Восстание в Париже фактически покончило с монархией и с конституционалистами. Руководящая роль на втором этапе перешла к жирондистам, которые представляли интересы торгово- промышленной, а в первую очередь провинциальной буржуазии. Именно жирондисты вошли в состав Временного Исполнительного Совета, т.е. нового Правительства. Жирондисты не стремились к серьезным национальным преобразованиям, на их политику большое влияние оказала Революционная коммуна. К тому же в это время усиливается влияние якобинцев, мелкой буржуазной партии выступающей в союзе с крестьянством и городскими низами, которые стремились последовательно решать задачи буржуазной революции. Наибольшего противостояния политическая борьба в Конвенте достигла в те дни, когда обсуждался вопрос о судьбе Людовика XVI, который был осужден Конвентом и казнен. 21 сентября 1792 года Франция была провозглашена республикой. Жирондисты не желали дальнейшего развития революции и к 1793 году как и конституционалисты становятся контр- революционной силой. В это время резко ухудшается экономическое положение Франции. По прежнему не был решен аграрный вопрос, в стране не утихали крестьянские выступления. К армии Европейской коалиции присоединяется Англия, Испания и Голландия, которым удалось нанести ряд поражений французским войскам. Внутри страны постоянно вспыхивали мятежи.

31 мая 1793 года в Париже началось вооруженное восстание. Народ окружил здание Конвента и потребовал ареста жирондистских депутатов. 2 июня 1793 двадцать девять депутатов жирондистов были арестованы. В результате власть оказалась в руках якобинцев, а Французская революция переходит в третий этап своего развития.

Якобинцы получили власть в обстановке когда шестьдесят из восьмидесяти трех департаментов находились в руках иностранных интервентов или мятежников. Происходят катастрофическое падение производства, особой остроты достигает продовольственный кризис. Республика стояла на краю кризиса. Чтобы привлечь на свою сторону народ якобинцы проводят две группы мероприятий. Политические реформы сводились к тому, что за две недели разрабатываются и принимаются новая Декларация прав и свобод и новая Конституция. Декларация 1793 года отличалась от прежней большим демократизмом. В ней закреплялись взгляды якобинцев на общество и государство. Прежде всего Декларация закрепила незыблемые права человека, а именно равенство, свободу, собственность и безопасность. Право пересмотра Конституции принадлежало только народу, а все государственные должности предоставлялись на определенный срок. Декларация также закрепляла свободу совести, собраний, право подачи коллективных петиций. Конституция провозглашала Францию республикой, где верховная власть принадлежит народу. Создавался Законодательный Корпус, избираемый гражданами, достигшими двадцати одного года. Непосредственное управление вручалось Исполнительному Совету, который состоял из двадцати четырех человек. Он формировался законодательным корпусом из числа кандидатов, выдвигаемых департаментами. Также на основе выборов формировались местные органы управления. В заключительном разделе Конституции излагались права и свободы граждан. В частности закреплялось равенство, свобода, безопасность, свобода вероисповедования, всеобщее образование, государственное обеспечение, не ограниченное право печати. Конституция якобинцев получила поддержку в большинстве департаментов. Однако, дальнейшее развитие событий, резкое ухудшение внешней и внутренней обстановки заставило якобинцев изменить свои планы государственных преобразований. Чтобы защитится от революции якобинцам был необходим мощный государственный механизм- так на практике сложилась система якобинской диктатуры. Центром всего управления становится национальный конвент, где была сосредоточена вся государственная власть. Система якобинской диктатуры не знала разделение властей. Конвент имел право издавать законы, через комитеты и комиссии, осуществлял государственное руководство, проводил в жизнь собственные декреты. Наибольшее значение имели два комитета: Комитет «Общественного спасения» и комитет «Общественной безопасности». Комитет «Общественного спасения» состоял из девяти человек, в его ведении находились вопросы связанные с обороной страны, внешним управлением, а также вопросы государственного управления. Он контролировал деятельность всех государственных органов. Комитет «Общественной безопасности» руководил борьбой с внутренней контр- революцией. На местах волю Конвента осуществляли комиссары, наделенные чрезвычайными полномочиями. Главнейшим органом борьбы с контр- революциями становится Революционный Трибунал. Он практиковал для виновных только одно наказание- смертная казнь. Якобинцы сумели провести реорганизацию армии, были объединены добровольческие и кадровые части, создавалось революционное ополчение.

В экономической области якобинцы провели следующие преобразования:

1. Земли дворян поступали в продажу мелкими участками.

2. За общиной закреплялись принадлежавшие ей земли.

3. Окончательно упразднялись феодальные права.

Однако, в отношении рабочих якобинцы сохранили в не прикосновенности все действовавшие законы, в том числе и закон Ле- Шапелье. Якобинцы выполнили все основные задачи революции, ликвидировали остатки феодализма в стране. Дальнейшее развитие революции было объективно не возможно.

В стране росло недовольство политикой якобинцев, что приводит 27 июля 1794 года к контр- революционному перевороту (переворот девятого термидора). Видные деятели якобинцы были казнены, к власти снова приходит крупная буржуазия и переворот девятого термидора означал не только падение якобинцев, но и фактическое окончание революции.

№57. Консульство и империя Наполеона

Внутренняя политика Наполеона в 1799 - 1804 гг.

Наполеон Бонапарт после государственного переворота поспешил юридически оформить свою власть. Он продиктовал новую конституцию, согласно которой вся полнота власти сосредоточивалась в руках первого консула. Четыре законодательных органа - сенат, государственный совет,  трибунат и законодательный корпус имели чисто декоративное значение. Наполеон покончил с парламентским режимом и избирательным правом, даже в том урезанном виде, в каком оно существовало при Директории. Вместо права выбирать депутатов граждане Франции получили лишь право намечать кандидатов, из числа которых правительство само назначало членов законодательных органов.

Созданная революцией система выборного местного и областного (департаментского) самоуправления была также уничтожена. Ее заменила полицейско-чиновничья система префектур: министр внутренних дел назначал префекта департамента, префект назначал мэров и членов муниципальных советов городов и коммун. Вся Франция была теперь сверху донизу охвачена строго централизованным административным аппаратом, нити управления которым в конечном счете сосредоточивались в руках Наполеона. Могущественное и разветвленное ведомство полиции опутывало густой сетью всю общественную и личную жизнь французов: ничто не ускользало от его наблюдения.

С особой беспощадностью полиция, как и вся правительственная власть, подвергала преследованиям и репрессиям демократические круги. Наполеон стремился полностью искоренить якобинство и самый его дух. Ренегат Фуше в качестве министра полиции с особым усердием помогал ему в этом.

Одной из первых мер Наполеона, проведенных в начале 1800 г., было закрытие независимых газет; он сохранил лишь те органы печати, которые всецело подчинялись правительству. Была установлена строжайшая цензура. Из литературы, театра, преподавания исключали все, что напоминало о революции и о ее деятелях.

Наполеон ликвидировал прогрессивное законодательство революции в вопросах религии и церкви. В 1801 г. был заключен, а в 1802 г. введен в действие конкордат (соглашение) с папой Пием VII. В силу конкордата католицизм признавался «религией огромного большинства французских граждан»; государство выплачивало духовенству жалованье; римский папа отказывался от претензий на конфискованные во время революции церковные земли и признавал контроль французского государства над деятельностью священников и епископов. Этим соглашением с папой Наполеон стремился поставить католическую церковь на службу новому, буржуазному строю.

Наполеоновский режим защищал и охранял то перераспределение собственности, которое произошло за годы революции, когда в руки буржуазии и крестьянства перешли земли церкви и дворян-эмигрантов. В то же время Наполеон открыл двери Франции тем эмигрантам, которые отказались от поддержки монархии Бурбонов и готовы были служить ему. Некоторым из них были возвращены непроданные имения. Впрочем, за всеми бывшими эмигрантами полиция установила надзор.

Наполеон последовательно поддерживал и поощрял предпринимательскую деятельность и инициативу промышленников, банкиров, торговцев. В 1800 г. был основан Французский банк. Особым покровительством Наполеона пользовалась промышленность, для развития которой он не скупился на правительственные заказы, государственные субсидия, экспортные премии. Правительство ограждало внутренний рынок от иностранной, в первую очередь английской, конкуренции. В интересах крупных собственников и в ущерб широким слоям трудового народа были сокращены прямые налоги и в два - два с половиной раза увеличены косвенные.

Современники говорили о Наполеоне, что он боялся малейших волнений рабочих больше, чем проигранного сражения. Поощряя развитие промышленности, организуя общественные работы, правительство старалось не допустить безработицы, которая могла вызвать революционные вспышки. Вместе с тем рабочие подвергались особенно тщательному наблюдению полиции. Отменив многие из законов революционных лет, Наполеон сохранил закон Ле Шапелье, лишавший рабочих права организованной защиты своих интересов и предоставлявший предпринимателям неограниченную возможность их эксплуатации. В 1803 г. были введены рабочие книжки, что давало предпринимателям и властям дополнительное средство контроля и полицейской опеки над рабочими.

Политика наполеоновского правительства отвечала до определенного времени не только интересам промышленной и торговой буржуазии, но и интересам крестьян-собственников. Маркс писал: «После того как первая революция превратила полукрепостных крестьян в свободных земельных собственников, Наполеон упрочил и Урегулировал условия, при которых крестьяне беспрепятственно могли пользоваться только что доставшейся им французской землей и удовлетворить свою юношескую страсть к собственности»

№59. Государственно-политический строй Франции Второй империи

Режим Второй империи. Луи Бонапарт, коронованный под именем Наполеона III (1808—1873), был третьим сыном голландского короля Людовика Бонапарта. Добрый и щедрый по натуре, он рано и фанатично поверил в свое особое призвание и всюду демонстрировал романтическое преклонение перед дядей и свою преданность наполеоновским идеям. В молодости он увлекался социалистическими и демократическими идеями. Полагая, что рабочий класс следует сделать собственником, он носился с фантастическим планом создания государственных ферм, где будут поселены неимущие (пролетарии). Затем его идеалом стало полицейское государство, контролирующее печать, суды и парламентские выборы. На военном поприще ему вначале сопутствовал успех — в Австрии, Китае, Японии, Сирии, Мексике. В 1866 г. Наполеон III недооценил значение войны Пруссии с Австрией, закончившейся блестящей победой его будущей погубительницы. Развязав авантюрную войну с Пруссией в 1870 г., он потерпел сокрушительное поражение под Седаном, попал в плен и был быстро низложен возмущенными соотечественниками.  Один из ощутимых итогов второго бонапартизма — создание централизованной правительственной власти с гораздо более широкими полномочиями императора и превращение "вечных прав человека" в единственное право правителя — повелевать, а всех остальных — повиноваться. Наполеон III стал учредителем еще одной разновидности правительственной власти, именуемой обычно "бонапартистским режимом". Для режима Второй империи стало характерным подчинение основных рычагов власти — армии, полиции, администрации — императору. Вместе с тем этот режим, выглядевший, по отзыву Ф. Энгельса, "шайкой политических и финансовых авантюристов", способствовал спекуляции, промышленному развитию и вообще невиданному до тех пор экономическому подъему и обогащению всей буржуазии, что сопровождалось продажностью и массовым хищничеством лиц, группировавшихся вокруг императорского двора и извлекавших "крупный процент из этого обогащения".  Блестящий анализ уроков революции 1848 г. во Франции дан в работе К. Маркса "18 брюмера Луи Бонапарта". В ней тщательно охарактеризован момент социально-политической преемственности и новизны в работе "государственной машины" Франции и в правительственной деятельности как таковой с ее соответствующим социальным составом (сословия, профессии, группы с их правами, привилегиями и политическими устремленностями и домогательствами) и внешней социальной средой (общество, громадная бюрократическая и военная организация, централизованная правительственная власть и местные сепаратные власти).  Революция до 2 декабря 1851 г. закончила половину своей подготовительной работы, пишет Маркс, она "довела до совершенства парламентскую власть", а затем стала доводить до совершенства власть исполнительную.  "Эта исполнительная власть с ее громадной бюрократической и военной организацией, с ее многосложной и искусственной государственной машиной, с ее полумиллионной армией чиновников и полумиллионной же армией солдат, — этот ужасный организм-паразит, обвивающий, точно сетью, все тело французского общества и затыкающий все его поры, возник в эпоху самодержавной монархии, при упадке феодализма, упадке, который помогал ускорять. Господские привилегии земельных собственников и городов превратились в столь же многочисленные атрибуты государственной власти, феодальные сановники — в получающих жалованье чиновников, а пестрое собрание товарных образчиков, карта перекрещивающихся средневековых суверенных прав превратилась в правильный план централизованной государственной власти, где господствует такое же разделение труда, как на фабрике".  Первая Французская революция должна была развить далее то, что было начато абсолютной монархией: централизацию, а вместе с тем объем, атрибуты и число прислужников правительственной власти. Наполеон завершил эту государственную машину. Легитимная (1814 г.) и Июльская (1830 г.) монархии ничего не прибавили, кроме большего разделения труда, увеличивавшегося по мере того, как разделение труда внутри гражданского общества создавало новые группы интересов, следовательно новые объекты государственного управления.  "Всякий общий интерес немедленно отрывался от общества, вырывался из сферы самодеятельности общества, противопоставлялся ему как высший, всеобщий интерес, вырывался из сферы самодеятельности членов общества и делался предметом правительственной деятельности, — начиная с моста, школьного здания и коммунального имущества сельской общины и кончая железными дорогами, национальным имуществом и государственными университетами Франции. Наконец, парламентская республика оказалась в своей борьбе против революции вынужденной усилить вместе с мерами репрессии, средства и централизацию правительственной власти. Все перевороты усовершенствовали эту машину вместо того, чтобы сломать ее. Партии, которые, сменяя друг друга, боролись за господство, рассматривали захват этого огромного государственного здания как главную добычу при своей победе" (Маркс К. 18 брюмера Луи Бонапарта). Анализ Маркса выдержан в духе теории непременной смены капитализма социализмом, которая будет сопровождаться непременным разрушением (сломом) аппарата управления государством, сложившегося как орудие своекорыстного управления господствующего класса при феодализме и затем при капитализме. Для нас в данном случае важен не вывод, а сам процесс конкретно-исторического, и в особенности сравнительно-исторического, анализа феномена исполнительной власти, а вместе с ним и феномена политической власти, известной как режим бонапартизма (т.е. режима правления Наполеона I и Наполеона III).  Гос строй Второй империи во Франции (1852-1870 гг.).  14 января 1852 - Принята К, похожая на К Консульской Республики. Президент - 10 лет, компетенция - назначал админ, война и мир, армия, вводил осадное положение, имел право законодательной инициативы. Законодательная власть - подчинена Парламенту: 1) Госсовет - назначался Президентом - вырабатывал законопроекты. 2) Законодательный корпус - избирался всеобщим голосованием из кандидатов, намеченных президентом. Он одобрял законопроекты. 3) Сенат - назначал Президент. Функции - следить за конституционностью принимаемых законов. Сенат мог изменять К. К провозглашала всеобщее равное тайное голосование. Министры отвечают только перед главой государства, судит их только Сенат.  20.11.1852 - Плебисцит - Президент был объявлен императором, а Республика - Империей. Сенат и Законодательный корпус представляли императору адреса (право петиций), также они имели право критики правительства. январь 1868 - Право адреса было отменено - был введен парламентский контроль. март 1868- принят закон - Сенат может возвратить законопроект в Палату Депутатов. Положение Сената приблизилось к второй палате законодательного органа. 1869 - закон - членство министров в законодательном корпусе, Госсовет - упразднен. 21.05.1870 - К - Министры - ответственны перед народным представительством. 1870 - Поражение империи во Франко-Прусской войне - во Франции восстановлена III Республика.