Реформа Сервия Туллия

Следует отметить, что самой первой и самой важной была реформа, которую историческая традиция приписывает шестому римскому рексу Сервию Туллию, правившему городом в середине VI в. до н. э. Реформой Сервия Туллия было произведено разделение патрициев и плебеев на пять разрядов, или классов, в зависимости от имущественного положения:

1) первый класс составили все те (как патриции, так и плебеи), имущество которых достигало 100 тыс. ассов. Из них образовали 80 центурий (сотен);

2) второй класс – с цензом в 75 тыс. ассов – получал 22 центурии;

3) третий класс – с цензом в 50 тыс. ассов – 20 центурий;

4) четвертый класс – с цензом в 25 тыс. ассов – 22 центурии;

5) пятый – с цензом в 11 тыс. ассов – 30 центурий.

Верховным органом Рима были центуриатные комиции, состоявшие из представителей пяти классов населения. Каждому из классов было присвоено определенное количество центурий (сотен). Каждая центурия имела один голос и, следовательно, выступала как единое целое. Первыми по установленному порядку голосовали всадники и 80 центурий первого класса. Если они выступали согласно, на том дело и кончалось: остальные центурии к голосованию не привлекались. Требуемое большинство голосов было налицо (98 от 193). Так достигался главный эффект: решающее влияние в делах государственного управления оставалось за богатыми. Следует знать, что за 100 тыс. ассов принимался нормальный римский земельный надел, равный приблизительно 5 гектарам пашни, приносивший около 5 тонн зерна. Но так как главное богатство должно было в ту пору состоять не столько в земле, сколько в скоте, за единицу измерения был избран общий эквивалент – бронзовый асе. И в том и в другом случае речь идет о достаточно крупном хозяйстве, особенно если учесть сравнительную скромность быта и запросов, свойственных Древнему Риму.

Реформой Сервия Туллия город Рим был разбит на четыре территориальных округа – трибы. Начиная с 471 г. до н. э. собрания плебеев по трибам, так называемые трибутные собрания, получили право издавать постановления общего характера, обязательные для одних плебеев. Обязательными для всей римской общины, т. е. и для патрициев, постановления трибутных собраний сделались (по одной из версий) с принятием закона Валерия и Горация в 449 г. до н. э. Этими же консулами было проведено постановление, предоставлявшее плебею, обвиненному в преступлении, обращаться за защитой к народному собранию – центуриатным комициям (патриции обладали этим правом давно). В 444 г. до н. э. был представлен законопроект Канулея о допущении плебеев к консульской должности, высшей в государстве. Законопроект не прошел, но было принято компромиссное решение о допущении плебеев к замещению должности военных трибунов с консульской властью. В 445 г. до н. э. законом народного трибуна Канулея были разрешены браки между патрициями и плебеями, до этого времени строго запрещенные. Наконец, в367 г. до н. э. после долгой и ожесточенной борьбы между патрициями и плебеями был принят закон Лициния и Секстия. Ими устанавливался максимальный размер землевладения, находящегося в собственности отдельных фамилий, – 125 га и максимальные пределы частного стада, пасущегося на общественном выгоне (100 голов крупного скота и 500 мелкого). Устанавливалось также, что одним из консулов Римской республики должен быть плебей. Как видно из сказанного, реформа Сервия Туллия еще далеко не уравняла патрициев с плебеями, не говоря уже о том, что число плебеев в центуриях первого класса не могло быть сколько-нибудь значительным.

№23. Общественный и государственный строй Рима в царский период.

Рим был основан на левом берегу реки Тибр в 754- 753 годах до н.э. В средине VIII века до н.э. происходят объединения двух общин латинской и сабинской. Рим был основан как территориальная община, основанный не на племенной общности, а на соседской. В конце VII века до н.э. на территорию Рима вторгаются племена этрусков. Племенная организация оставалась определяющей для Рима на весь ранний период прото-государства. Каждое племя триба делилось на десять общин курий, в свою очередь каждая курия, а она делилась на десять родов. Основной раннего Рима и государства был род. В род входили лица обладающие общим именем, происходившие от свободных родителей. Именно принадлежность к роду являлась вариантом статуса полноправного гражданина. Род являлся субъектом землепользования, наследником имущества сородичей. Род подразделялся на семьи. Римская патриархальная семья называлась фамилия, во главе которой стоял отец семейства. В ведении семьи находился дом, скот, домашнее имущество, оружие, небольшой земельный участок.

Роды объединялись в курию. Курия являлась вариантом народного собрания, где решались некоторые вопросы главным образом военные. Высшая единица социальной организации триба являлась уже ранним политическим объединением. Ее возглавлял совет старейшин родов. Объединение племенных организаций в территориальную общность сопровождалось формированием прото- государственной структуры. Такая структура возникла вокруг власти вождя Рекса.

Старейшие римские роды объединялись под названием «патриции». Из них выделяется родовая аристократия состоящая из глав наиболее богатых и знатных фамилий. В последствии именно эта знать стала называться патриции в узком смысле слова. Эта знать захватывает в свои руки значительную часть имущества распадавшейся родовой общины прежде всего землю, а также большую часть военной добычи.

Лица потерявшие родовые связи, а также пришлые племена попадают в положение клиентов, зависимых от патрициев. Они втягиваются в патрицианские семьи в качестве патриархально- зависимых лиц. Клиенты носили родовые имена своих покровителей патронов. Земельный надел клиент получал из рук патрона. Он был обязан прислуживать в доме патрона, сопровождать его в военных походах, обеспечивать некоторые платежи (н-р, при выкупе патрона из плена). В свою очередь патрон оказывал покровительство клиенту защищал его в суде.

Кроме клиентов в Риме существовал еще один слой неполноправных людей плебс. Плебеи считались свободными, однако, стояли за рамками общинной организации Рима. Они считались чужаками в римской общине и не имели прав общинников. Некоторые плебеи занимались ремеслом и торговлей, а некоторые отдавали себя под покровительство патрициев, становясь их клиентами. Плебеи привлекались к несению военной службы, однако, не участвовали в дележе военной добычи.

Нищую социальную категорию составляли рабы. Рабами являлись военно- пленные либо купленные, однако в рабство попадали путем долговой кабалы.

Таким образом в Риме в царский период выделяют следующие социальные группы:

1. Патриции.

2. Плебеи.

3. Клиенты.

4. Рабы.

№24 Гос. строй

Система государственного управления в царский период внешне сохраняла форму военной демократии, однако ее административные органы все больше начинают выполнять государственные функции. Во главе римской общины стоял царь Рекс, который являлся прежде всего военно- начальником, а также военным судьей и жрецом. Первоначально он избирался всем римским народом и вводился в должность путем инаугурации получая высшую власть- империю. При последних царях власть уже передавалась по наследству.

Рядом с царем стоял совет старейшин Сенат, который постепенно превращался в орган власти аристократической верхушки общества. Сенаторов было триста, по одному от каждого рода. Сенат вместе с царем утверждал или отклонял решение народного собрания. Народное собрание существовало в виде куриатных комиций, в компетенции которых были вопросы касавшиеся всего римского народа, а именно: принятие законов, объявление войн, избрание должностных лиц, важнейшие гражданские и уголовные дела, религиозные вопросы. Для голосования народ группировался по куриям. После голосования внутри курий она подавала на комициях один голос. Решением римского народа считалось то решение, за которое проголосовало большинство курий. Плебеи к политическому управлению не допускались.

Важнейшим шагом на пути формирования римского государства стали реформы проведенные в VI веке шестым царем Сервием Туллием. Он установил деление римского народа по территориальному и имущественному признакам. Была создана 21 территориальная триба, в результате чего внутри триб были объединены жители соседских и родовых общин патриции и плебеи. Это привело к ослаблению роли родовой знати. Население триб было обязано платить налог. Каждые четыре года стали проводится переписи граждан и их имущества. В результате чего все население включая патрициев и плебеев было разделено на шесть имущественных разрядов. Деление населения по имущественному цензу имело огромное политическое и военное значение. Прежде всего оно было использовано для новой организации вооруженных сил. Каждый разряд должен был выставлять определенное количество вооруженных центурий. Первый разряд выставлял 80 центурий, тяжело вооруженных пехотой, которая являлась ядром римской армии. Второй и третий разряды выставляли по 20 центурий- пехоты с облегченным вооружением. Четвертый и пятый разряд выставляли соответственно 20 и 30 центурий, легко вооруженных пехотой. Лица относившиеся к шестому разряду считались не пригодными к строевой службе, поэтому из них набирались пять центуриев, ремесленников и музыкантов. Наиболее богатые патриции и плебеи, имущество которых превышало цену имущество представителей первого разряда выставляли восемнадцать центурий- всадников.

После реформы вооруженные силы составили основу публичной власти в стране и окончательно перестали совпадать со всем римским народом. Политическим последствием реформы Сервия Туллия стало появление таких видов народных собраний как: центуриатные и трибутные комиции. Трибутные комиции занимались взиманием и распределением податей, а также набором войска. После провозглашения республики на них стали избирать должностных лиц- народных трибунов. После свержение власти этрусков центуриатные комиции становятся высшим органом власти. На них избирались все должностные лица государства, принимались или отвергались предложенные Сенатом законопроекты, объявлялись войны. Каждая центурия имела один голос. Из общего числа центурий (193) 98 составляли наиболее богатые граждане. Поэтому при обсуждении вопросов с начала голосовали всадники, а затем пехота первого разряда. Если их мнение составляло 98 голосов, то вопрос считался решенным окончательно и остальные центурии голосованию не привлекались. В 509 году до н.э. римляне свергли власть этрусков, изгнали последнего царя и провозгласили республику.

№25. Общественный и государственный строй Рима в период республики.

Для общественного строя республиканского Рима характерна смена двух социальных конфликтов. До 287 года до н.э. главный конфликт состоял в противостоянии патрициев и плебеев за уравнивание политических и гражданских прав. Позднее на первое место выходят противостояние свободных и рабов. Характеризуя борьбу плебеев необходимо помнить, что их требования сводились к следующему:

1. Доступ к землям общегосударственного фонда.

2. Отмена долговой кабалы.

3. Доступ ко всем государственным должностям.

Длившееся почти три века в политической борьбе плебеи добились выполнения своих требований.

В 3 веке до н.э. верхушка Патрициата и Плебса объединяются в одну социальную группу- нобили (переводится как лучшие). А римская государственность обогатилась двумя важнейшими политическими институтами: плебейский трибунал и плебисциты, т.е. собрание плебеев, имевших силу закона.

На рубеже третьего- второго веков до н.э. в римском обществе происходят важнейшие изменения, патриархальное рабство сменяется античным или классическим (в них нет отличия). Римское общество на всей своей территории приобретает рабовладельческий характер. Успешные войны Рима обеспечили приток на внутренний рынок дешевой рабочей силы. Было организованно рентабельное производство, что возможно только в случае безграничной эксплуатации рабов, лишение их всех человеческих прав, приравнивание их статуса к веще.

Таким образом в период республики основными сословиями являлись:

1. Нобили- это крупные рабовладельцы, фактически управлявшие страной.

2. Всадники- это зажиточная часть граждан Рима, связанная с коммерцией и средним землевладением.

3. Плебс- это мелкие землевладельцы, ремесленники и торговцы.

4. Рабы.

№26. Государственный строй Римской республики формировался на протяжении трех веков и к третьему- второму векам до н.э. состояли из:

1. Народных собраний.

2. Сената.

3. Выборных должностных лиц- магистратов.

4. Провинциальной администрации.

Смыслом организации власти римляне видели обеспечение гражданских прав и привилегированного положения полноправного жителя государства. Главную опасность этой свободе представляло единоличная и исполнительная власть. Римляне считали, что только народ в целом обладает верховной властью, поручая отдельной ее части, различным учреждениям и лицам. Этот принцип становится основой классической Римской республики.

Верховенство народа как коллективного правителя закреплялось политически и в первую очередь законодательно полномочиями народных собраний. В свою очередь в Риме существовало три вида народных собраний с разными непересекающимися полномочиями.

1. вид народных собраний. Куриатные комиции постепенно теряют свое значение о второго века до н.э. граждане на них практически не ходили, а для правомочности собраний было достаточно присутствие глав курий. К их компетенции относилось утверждение усыновлений, а также совершение формального обряда, предоставление должностных лицам избранных на Центуриатных комициях высшей власти.

2. вид народных собраний. Центуариальные комиции являлись … . Именно на этих собраниях избирали высших магистратов, принимали или отклоняли предложения магистратов об издании новых законов, объявляли войны, а также рассматривали жалобы по приговорам о смертной казни. Собрания проводились строго за стенами города в присутствии одного из высших магистратов. Первоначально голосование было открытым, а с конца второго века до н.э. тайным.

3. вид народных собраний. Трибутные комиции долгое время оставались демократическими собраниями граждан по территориальным округам. В них принимали участие все граждане собственники. Их компетенция постепенно расширяется и на ряду с избранием низших магистратов на них стали избирать народных трибунов, а также принимали некоторые законы.

Центральным учреждением республики был Сенат. Члены сената- сенаторы не избирались, а назначались, первоначально приемниками рексов- консулами, а сначала 443 года до н.э. особыми лицами- цензарами. В Сенат могли входить только главы традиционных общин, отвечавшие высшему имущественному цензу. Исторически Сенату отводилась роль учреждения, с которым советуются магистраты. Однако, в период республики Сенат далеко вышел за рамки совещательного органа и стал главным правительственным, а от части и главным распорядительным органом с некоторыми законодательными полномочиями. К ведению Сената относилось:

• общее попечение над культом;

• надзор за храмами и священными местами;

• финансовое управление (кроме распоряжения общенародной собственности);

• обеспечение безопасности и добрых нравов в городе;

• сенат являлся главным органом военно- организационного управления;

• ведал международными отношениями Рима;

• управлял подвластными Риму провинциями;

• рассматривал законодательные предложения магистратов, которые они вносили в народные собрания;

• мог выносить собственные заключения не требующие утверждения народными собраниями- сенатус- консультами.

• В особых случаях Сенат мог продлевать властные полномочия магистратов.

Заседание сената могло проходить только под председательством одного из высших магистратов, а именно: консула, претора, диктатора или военного трибуна.

Исполнительная власть в республике находилась в руках должностных лиц- магистратов.

Магистратуры делились на:

• Ординарные (обычные);

• Экстраординарные.

Все ординарные магистратуры характеризуются следующими чертами:

1. Отсутствие законодательных полномочий при широких правах в судебной и административной сферах.

2. Выборность. Все магистраты избирались на центуриатных или трибутных комициях.

3. Коллегиальность. Все магистратуры занимались определенным количеством должностных лиц и обладали равными полномочиями. Каждый магистрат мог принимать решение единолично, однако, оно могло быть отменено его коллегой по магистратуре.

4. Срочность. Все магистраты избирались на один год, кроме цензоров, которые избирались на полтора года.

5. Безвозмездность. Магистраты не получали за свою работу вознаграждения, что делало должности доступными только для весьма состоятельных людей.

6. Ответственность. По окончанию срока пребывания в должности магистраты предоставляли отчеты о своей деятельности.

7. Иерархичность. Вышестоящий магистрат мог отменить любое решение нижестоящего.

Власть любого магистрата была значительна, ее административным проявлением. Они имели право: задерживать не подчинившихся граждан, придавать их суду, налагать штрафы, налагать арест на имущество. Во главе всей системы магистратур стояли два консула их избирали на Центуриатных комициях сроком на один год. Консулы осуществляли военное командование и высшую административную власть. Они руководили деятельностью Сената, предлагали решения народным собраниям, созывали народные собрания. В случае войны один брал под свое попечение брал под свое попечение армию, а другой город. Основной обязанностью консулов считалось наблюдение за внутренней и внешней безопасностью города или его владений.

Должность претора была учреждена в средине четвертого века до н.э. и вскоре стала доступна плебеем. В отсутствии консулов преторы управляли городом по поручению Сената могли командовать армией, руководили судопроизводством. Преторы имели право издавать общеобязательные постановления, позволявшие решать дела в отсутствии закона или даже вопреки ему создавая тем самым новые нормы права (преторское право).

Первоначально преторов было два:

1. Городской претор- который рассматривал дела римских граждан.

2. Претор перегиронов- который рассматривал дела с участием иностранцев.

Развитие товарно- денежных отношений привело к увеличению количества преторов до восьми.

Особое место в системе магистратур занимали цензоры. Цензоры не обладали высшими полномочиями, однако их влияние на государство было огромным. Основным значением цензоров являлось исчисление ценза, т.е. составление списка по классам, что являлось основанием для причисления к гражданству, для допуска к сенатору и доступа в магистратуру. На такие решения цензоров не могло быть возражений, они не подлежали обжалованию. Цензоры также участвовали и в финансовом управлении.

Младшими из обычных магистратур считались квесторы. Первоначально это помощники высших магистратов без особой компетенции. Позднее они под контролем Сената заведовали казной, вели финансовые книги, расследовали некоторые уголовные дела, сопровождали консулов в военных походах.

Совершенно особое положение было у десяти народных трибунов- это были плебейские магистратуры, главной задачей которых являлось обеспеченье гражданских прав плебеев в условиях доминирования в государственных органах- патрициях. Они могли объявлять протесты на решение магистратур, сената и даже народных собраний. Имели право налагать запрещение (право вето). Решения на которое налагалось право вето не могло быть исполнено и отменялось. Личность трибуна считалась священной и неприкосновенной за его оскорбление даже словом полагалась смертная казнь.

Куриальные эдилы главным образом осуществляли полицейские функции в городе. Они следили за благоустройством, надзирали за рынками, организовывали зрелища. Они могли рассматривать дела о продаже на рынках рабов и животных. По этим вопросам они издавали особые распоряжения- эдикты, которые являлись важным источником частного права.

Еще существовало более 20 низших магистратур ведавших судебными делами, надзором за чеканкой монет, дорогами. В чрезвычайных ситуациях в случае военной опасности создавались экстраординарные магистратуры. В это время Рим отбрасывал весь демократизм государственной системы и переходил к единоличной власти. Экстраординарными магистратами являлись: диктатор и его помощник начальник конницы. Диктатор назначался одним из консулов по требованию сенатора сроком до полугода. Диктатору подчинялись все ординарные магистратуры. Диктатор не имел законодательных полномочий, однако его права в судебной и административной сфере были не ограничены, что подчеркивалось правом жизни и смерти над любым жителем государства. Диктатор не нес ответственности за свои действия.

Военная организация Рима основывалось на всеобщей воинской повинности. Все граждане с 17 до 46 лет были обязаны по своей центуре присутствовать на военных сборах или военных походах. От военной службы освобождались лица, занимавшие жреческие или магистерские должности, а также лица имевшие физические недостатки. Уклонение от воинской службы влекло продажу в рабство, а позднее крупные денежные штрафы и конфискацию имущества. Дезертирство, бегство с поля боя наказывались изгнанием или смертью. Войско проходило единообразную выучку, где особое внимание уделялось действиям в строю, правильной организации боя. Войны имели право на часть захваченных трофеев. В случае военных успехов по возвращению в Рим из ждал особый праздник- триумф.