§1. История беспризорности.

До начала бурного в социальном отношении XX в. проблема сиротства в России не имела той остроты, которую она приобрела впоследствии. Это объясняется во многом общинным устройством жизни людей и структурой крестьянской семьи. Ее традиционным типом, преобладавшим еще столетие назад, была так называемая большая семья, состоящая не менее чем из трех поколений. Нередко целые деревни состояли из двух–трех фамилий, повязанных родством. При такой семейной модели общества осиротевшие дети, как правило, находили приют у ближних или дальних родственников. Причинами, по которым крестьяне брали в свою семью осиротевших детей, были не только чадолюбие, сострадание и милосердие, но и соображения прагматического порядка. Нередко рачительные и рациональные главы семейств становились опекунами из – за желания увеличить надел общинной земли, получить в будущем дополнительные рабочие руки, уберечь при рекрутском наборе от службы собственного сына и т.п. До второй половины XVIII в. государство никоим образом не принимало участия в решении проблемы обездоленных детей и не инициировало частную благотворительность. Единственным местом, где сироты могли получить поддержку, была церковь. При некоторых монастырях имелись детские приюты. Ситуация стала меняться в годы правления Екатерины II, когда было положено начало государственному «призрению» осиротевших детей и дан толчок развитию частной благотворительности. Инициатором этого начинания был известный общественный деятель, филантроп и педагог И.И. Бецкой, внебрачный сын фельдмаршала И.Ю.Трубецкого, на себе познавший горечь безотцовщины. Уже в 1764 г. в Москве был открыт Воспитательный дом (другое название - Сиропитательный дом), а в 1770 г. в Петербурге открылось отделение этого дома, в 1780 г. преобразованное в самостоятельный Воспитательный дом. ). Все органы общественного призрения были подчинены Министерству внутренних дел, в ведении которого находились и благотворительные общества. К 1890-м годам сложилась определенная система общественного призрения Российской империи. Тогда же, впервые, был издан «Указ об общественном призрении». (статья в сети Интернет Д.В.Потепалов Ассистент кафедры педагогики РГППУ Проблема сиротства в дореволюционной России)

Октябрьский переворот окончательно разрушает зарождавшуюся в России систему призрения беспризорных. В начале XX века беспризорными становились дети, лишившиеся родителей из-за войны, голода и революционных репрессий.

Сироты в широком понимании слова – дети до 18 лет, дети, чьи родители просто рано умерли. Сиротство – детское одиночество, сиротство – тяжелый груз для ребенка. Дети рабочих оказываются в самом невыгодном положении, поскольку у большинства из них не было в городе близких родственников, способных принять осиротевшего ребенка. Детей мещан чаще забирают в семьи родственники или друзья погибших, но и они частенько пополняют ряды уличных детей. В условиях разраставшейся Гражданской войны у власти не доходили руки до интересов детей. Разоряются и закрываются лавки и мастерские, традиционно использовавшие труд  подростков, которых теперь выставляют на улицу. Население крупных  городов стремительно нищает, становится еще труднее прокормить семью.Добавила сирот и продразверстка 1920 года, последовавшая за ней засуха и неурожай, все это создают крайне тяжелую ситуацию в деревне. Дети массово теряют родителей и сами гибнут от голода. По дорогам бродят сотни голодных детей, они занимают крыши вагонов поездов южных направлений, штурмуют рынки и продовольственные пристани, ютятся на чердаках, в колодцах. Отдельную проблему составляют дети репрессированных. Их отправляют  к родственникам, но тем тоже часто приходится туго, и они не всегда могут позаботиться о ребенке или - что довольно часто случалось - про детей забывали вовсе.Этого времени более чем достаточно, чтобы сформировалась новая устойчивая система беспризорного быта, хорошо структурированная, со своим языком, традициями и нравами. За это время часть детей просто выросла в криминальной среде, помня о своем беспризорном опыте, активно вовлекают в них уличных детей. И очень скоро эта запущенность проблемы дает о себе знать. Теперь уже крайне сложно вернуть детей к более или менее нормальной жизни. Бродяжнический образ жизни держит крепче наркотика, многие дети за это время успели объехать полстраны, беспрестанно мигрируя, как перелетные птицы, они побывали в Одессе, Крыму, Полтаве, Питере, на Дальнем Востоке, успели повоевать на всех фронтах и помародерствовать во всех прифронтовых городах. И власть начала борьбу с беспризорностью и за беспризорных.

Хроника борьбы с беспризорностью. 20-ые годы.

Положение складывается настолько тяжелое, что 10 февраля 1921 года создается специальная Деткомиссия ВЦИК. Начинают создаваться первые специализированные детские учреждения для беспризорных детей: детские дома, колонии, специализированные школы и ремесленные училища.

Еще 4 февраля 1919 года - издается декрет об учреждение Совета защитников детей. "Принимая во внимание тяжелые условия жизни в стране и лежащую на революционной власти обязанность сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение, СНК настоящим декретом утверждает особый Совет защиты детей". К работе привлекаются органы ВЧК на местах.

5 марта 1920 года - по губерниям разослано постановление наркомата образования, в котором указывается на необходимость создания специальной детской милиции, на скорейшей организации бесплатного питания беспризорников, их лечения, организации приемников, потому что "должно заметить крайне вредное помещение детей в общие участки милиции".

1921 год - 27 января по предложению Ленина Президиум ВЦИК издал постановление, согласно которому при ВЦИК образовывалась "Комиссия по улучшению жизни детей". Председателем был избран Ф. Дзержинский, в комиссию входили представители наркоматов просвещения, здравоохранения, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, ВЦСПС, ВЧК.

Сибирь, Поволжье, Прикамье, Урал - засуха, голодом охвачено население в 25 миллионов. При наркомате образования создается ДЧК - Детская чрезвычайная комиссия, которая разрабатывает концепцию работы по борьбе с голодом: создание столовых, приемников, эвакуация детей. В хлебные губернии вывезено 150 тысяч человек и примерно 100 прибыло неорганизованным порядком.

1922 год - борьба с последствиями голода, реэвакуация детей, открытие стационарных учреждений.

1923 год - переход к плановой работе. В Москве на борьбу с беспризорностью брошено 15000 педагогических работников.

1924 год - в марте состоялась Первая московская конференция по борьбе с беспризорностью. "Необходимо обдумать, как координировать усилия существующих разнообразных организаций в деле ликвидации беспризорности.... Это вопрос не благотворительности - это вопрос здоровья всего общественного организма." Н.Крупская (из выступления).

В ноябре собирается 4 съезд заведующих губотделами по борьбе с беспризорностью. "Дело не только в том, что мы окружены целым морем детского горя, но и в том, что мы рискуем получить из этих детей антиобщественных, антисоциальных людей в корень испорченных, врагов здорового образа жизни... беспринципных людей, которые с легким сердцем уйдут в лагерь наших врагов, которые пополнят армию преступности". Луначарский ( из выступления на 4 съезде губотделов по борьбе с беспризорностью)

К этому времени приходит понимание той опасности для государственного строя только что победившей революции, которую несут с собой дети, выкинутые на улицу, и не случайно делом борьбы с беспризорностью впрямую занялось ЧК. Тогда был моден плакат:"6.000.000 детей, необслуженных школой - страшная угроза стране и революции. Помогите организовать труд беспризорников".Создание обществ "Друзья детей", которые занимались организацией ночлежек, приютов, рабочих мастерских, летних лагерей отдыха и детских площадок для беспризорников.

Создаются органы СПОН - социально-правовой охраны несовершеннолетних, занимающиеся ПРОФИЛАКТИКОЙ новой беспризорности.

При ЦИК СССР создаются фонды имени Ленина по помощи беспризорным детям.

Из 44.991 преступления, совершенного несовершеннолетними - 75% на совести беспризорников.

1925 год - в стране 200 тысяч беспризорников, из них 90 тысяч нуждаются в немедленной помощи. Кампания по усыновлению детей, разгрузка детских домов. Общества "Друзей детей" созданы в 17 губерниях, они имеют свои клубы, столовые, чайные, приюты.

Государство выделяет 50 млн. рублей на борьбу с беспризорностью.

В детских домах 241 тысяча детей, что 55% от общего числа сирот.

1926 год - Декрет об учреждении Совета защиты детей. "Тут надо прямо-таки броситься на помощь, как если бы мы видели утопающих детей... Я хотел бы сам стать во главе этой комиссии и хочу реально включить в работу аппарат ВЧК... Я думаю, что наш аппарат один из наиболее четко работающих. Его разветвления есть повсюду. С ним считаются. Его побаиваются. А между тем даже в таком деле, как спасение и снабжение детей встречаются и халатность и хищничество". Ф. Дзержинский.

1927 год - на Пленуме ВЦИК отмечены большие успехи в борьбе с беспризорностью. Выделено еще 7 млн. рублей.

Принят трехлетний план по борьбе с беспризорностью.

1930 год - изменение характера беспризорности. Увеличение доли "семейных" детей, криминально ориентированных подростков, нуждающихся в "специальном" воспитании. Расширение сети "перевоспитывающих" учреждений для "морально дефективаных детей".

1931 год - говорится о ликвидированной, в основном, уличной детской беспризорности. Создание Комнесов - прообразов будущих Комиссий по делам несовершеннолетних.

1932-33 годы - начало широкого наступления на преступность, в том числе и несовершеннолетнюю. Переполненные тюрьмы и лагеря.

Организованная борьба с бродягами и нищими, наводнившими города после знаменитого голода. В центре Москвы окружали целые кварталы и отстреливали несчастных с крыш. Были ли среди них дети - пока неизвестно.

1991 год - распад СССР, разрушение единой системы органов МВД и народного образования. Транзитные приемники отказываются принимать "чужих".

усиление локальных войн по окраинам бывшей империи.

начало самого крутого витка экономической реформы, стремительное обнищание населения и ухудшение криминогенной ситуации.в Питере, по неофициальным данным, 10 тысяч беспризорников. Горит притон "Синяя ворона", первые осторожные публикации в печати. В приемники-распределители для несовершеннолетних России доставлено 37.703 ребенка, убежавших из семьи, и 7.021 - удравших их детских учреждений, кроме того - 5.337 - оставшихся без попечения родителей.1992 год - принятие

"Закона об образовании", по которому ранее обязательное обучение в школе становится не обязательным вовсе. Последняя учитывающая детей организация - школа - осталась в стороне. Больше не ходят по домам учителя в поисках первоклашек, и ушедшие из одной школы третьеклассники могут не устраиваться в другую.- разрушение единой системы работы с трудными детьми. По постановлению правительства 723 от 17 сентября, подписанном Е.Гайдаром, контроль за детской безнадзорностью и приемники-распределители для несовершеннолетних передаются в Министерство социальной защиты. Собес их не принимает. Дети повисают между двумя ведомствами.

если в 1991 году на московских вокзалов было задержано шесть тысяч беглецов, то к 1992 году эта цифра достигает почти 7 тысяч. Согласно "Закону о милиции", реформирована работа Инспекций по делам несовершеннолетних, оперативные методы контроля исключены из ее практики. Уголовные дела по несовершеннолетним передаются в общие следственные отделы. Детские колонии передаются в общую систему ИТУ.

Количество преступников от 14 до 17 лет составило 188 тысяч человек, из них 30% - нигде не работают и не учатся.

Комплексные программы по борьбе с беспризорностью и реабилитации детей, попавшим в экстремальные ситуации, разработанные педагогом Устиновым и другими специалистами, гибнут в столах различных ведомств.

Создаются первые приюты в Москве, Петербурге, Одессе, Новосибирске, которые могут принимать по 30-50 детей.

постановление ВС РФ приостанавливает передачу приемников-распределителей и функции контроля за безнадзорными в собес и временно оставляет их в ведомстве внутренних дел. Это происходит после многочисленных выступлений в печати, запросов Прокуратуры РФ. На местах об этом знают далеко не все.

1993 год - первые публикации в прессе, поставившие остро вопрос о детской беспризорности в России. Журналист Мариничева заявляет о необходимости создания Армии спасения Детства.

Местные власти начинают бомбардировать органы милиции письмами с требованиями отчета о проделанной работе, вокзалы осаждают армии иностранных фото- и телерепортеров. В одном из докладов на совещании по борьбе с преступностью с участием Президента криминологи особо указывают на угрозу для безопасности и спокойствия страны в увеличении детской безнадзорности и молодежной преступности.