7. Принцип гласности.

Принцип гласности означает опубликование в открытой печати утвержденных

бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе

исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов

государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для

общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

8. Принцип достоверности бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов

социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность

расчета доходов и расходов бюджета.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что

бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных

средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в

Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ доходы

бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть

увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых

бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае

централизации средств — из бюджетов других уровней бюджетной системы

Российской Федерации.

Действия должностных лиц, приводящие к нарушению адресности предусмотренных

бюджетом средств, к расходованию их на цели, не обозначенные в бюджете,

являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

К сожалению, на протяжении всего периода реформ це-

ли, которые ставились перед бюджетной политикой, не всегда

достигались, тем не менее, удалось сформировать и обеспе-

чить функционирование трехуровневой бюджетной системы,

принять Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, внедрить ка-

значейскую систему исполнения бюджетов, улучшить соби-

раемость налогов, снизить темпы инфляции. Сокращение на-

циональных затрат государства привело к позитивным сдви-

гам в структуре бюджетных расходов. В России несколько лет

подряд принимался бездефицитный федеральный бюджет,

произошел отказ от его эмиссионного финансирования, уда-

лось смягчить остроту проблемы государственного долга.

1 Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред.

А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.  

Бюджетная система РФ 

30

Для дальнейшего совершенствования бюджетной поли-

тики необходимо осуществить реконструкцию основных ее

принципов:

 реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозиро-

вании социально-экономического развития;

 ответственности государства за безусловное выполнение

взятых на себя обязательств;

 жесткости бюджетов, превращения их в действенный

инструмент финансового оздоровления экономики;

 увеличения доходов, причем не за счет роста налогового

бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской

инициативы;

 усиления результативности бюджетной политики в дос-

тижении определенных параметров в экономике.

При планировании бюджетной политики государство

должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и

социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной поли-

тики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчи-

вости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансо-

вым фундаментом сильного демократического государства.

Были определены основные цели и задачи Бюджетной

политики на 2011-2013 годы.

1. Обеспечение макроэкономической стабильности, ко-

торая предусматривает сбалансированный бюджет, снижение

бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

2. Координация долгосрочного стратегического и бюд-

жетного планирования, достоверная оценка всего набора ин-

струментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных,

нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в

достижении поставленных целей государственной политики,

а также оценка всех длящихся расходных обязательств. Необ-

ходимость введения четкие правила оценки объема дейст-

вующих расходных обязательств и процедуры принятия но-

вых расходных обязательств, повышение ответственности за

достоверность их финансово-экономических обоснований.

3. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на

достижение конкретных результатов, которое требует созда-

ния комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффек-

тивности всей системы государственного управления. Необ-

ходимо уйти от платы только за сам факт существования уч-

реждения, вне зависимости от результатов его работы.

4. Разработка и внедрение инструментов поддержки инно-

ваций требует постепенного сворачивания вынужденных анти- 

Бюджетная система РФ 

40

кризисных мер, т.к. государственная поддержка на прежних

льготных условиях не может предоставляться длительное время.

Государство не должно подменять собой частный сектор

или выбирать за него перспективные направления развития.

Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно

стать софинансирование тех или иных проектов либо стиму-

лирование видов деятельности, способствующих модерниза-

ции, в рамках государственно-частного партнерства.

5. Повышение качества человеческого капитала, по-

скольку никакая модернизация не возможна без квалифици-

рованных специалистов, талантливых ученых, без качествен-

ного образования и постоянного профессионального обуче-

ния. Необходимо стремиться к росту научного потенциала

нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной соб-

ственности, обеспечению в этих целях преемственности поко-

лений в сфере научных исследований и технологических раз-

работок, привлечения и закрепления в ней молодежи, высо-

коквалифицированных иностранных специалистов, а также

способствовать повышению квалификации российских спе-

циалистов в зарубежных учебных заведениях.

Серьезнейшее внимание должно быть уделено как обра-

зованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию

здорового образа жизни, созданию условий для повышения

трудовой и творческой активности.

Приоритетами бюджетной политика на 2011-2013 годы

должны оставаться: повышение эффективности социальной

защиты населения; оценка возможностей повышения фондов

оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного до-

вольствия военнослужащих; развитие образования, здраво-

охранения и социального обслуживания; обеспечение оборо-

носпособности страны; реформа органов внутренних дел;

развитие транспортной инфраструктуры; оптимизация

масштабов и форм поддержки экономики1.