4. Мигранты и Евросоюз
Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., а также Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., конвенциии рекомендации МОТ, Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. от 16 сентября 1963 г. - это правовые основы поощрения и защиты прав трудящихся мигрантов в ЕС. Они в значительной степени формировались на основе или с учётом международных и региональных стандартов в этой области. Что касается непосредственно права ЕС, то долгое время важнейшие компоненты права на свободное передвижения лиц на территории единого рынка ЕС оставались закрытыми для граждан государств, не входящих в состав ЕС. Римский договор 1957 г. предоставил трудящимся государств-членов ЕС право работать в любой стране ЕЭС и определил правовой статус работника-мигранта. Последующие годы ЕЭС шло по пути все более широкой либерализации передвижения рабочей силы внутри ЕЭС и улучшения правового положения мигрантов и членов их семей. С самого начала деятельности ЕЭС встал вопрос о социальном обеспечении мигрантов.
Римский договор 1957 г. предусмотрел, что Сообщество будет предпринимать такие меры в области социального обеспечения, какие необходимы для обеспечения свободного передвижения трудящихся (ст. 51).
Полная свобода передвижения была закреплена в решениях, принятых в 1968 году. С этого момента, для переезда из одного государства-члена ЕС в другое в поисках работы достаточно было получить разрешение на въезд, действительное в течение пяти лет с возможностью его продления. Как и все граждане ЕС, мигранты пользуются правом безвизового перемещения.
Свобода передвижения исключает любую дискриминацию по национальному признаку между гражданами государств-членов ЕС в отношении найма, заработной платы и других условий труда. В тоже время, долгое время отсутствовал общий режим, регулировавший одинаково статус всех иностранцев в ЕС. Объем прав и обязанностей граждан конкретной третьей страны регулировался на основе международных соглашений между ЕС и третьей страной.
5. Нелегальная миграция
Нелегальная миграция определяется как трансграничное перемещение людей с нарушением правовых норм о въезде, пребывании или выезде. К категории "нелегальный мигрант" отнесены: во-первых, граждане третьих стран, которые нелегально въезжают на территорию государства-члена ЕС по суше, по воде или по воздуху, включая транзитные зоны в аэропортах, в том числе, с использованием фальшивых документов или с помощью организованных преступных сетей контрабандистов или торговцев людьми; во-вторых, лица, которые легально въезжают в страну по действительной визе или по безвизовому режиму, но находятся в стране свыше разрешенного срока или меняют цель приезда без разрешения властей; в-третьих, лица, ищущие убежища, которые не покидают страну после вынесения окончательного отрицательного решения по их ходатайству. В параграфе понятия "нелегальная внешняя миграция" и "нелегальный мигрант" также рассматриваются в контексте преступной деятельности транснациональных преступных группировок, которые занимаются торговлей людьми и организуют незаконный ввоз мигрантов.
Политика Европейского союза в сфере незаконного оборота наркотиков
Возможности расширения наркотрафика в Европе были созданы отменой контроля на внутренних границах, существенными различиями в законодательстве государств-членов, а, кроме того, недостаточно эффективным сотрудничеством правоохранительных органов. Для того чтобы максимально увеличить прибыль, криминальные группы от специализации на каком-то определенном виде наркотика перешли к комплексным поставкам. Об этом свидетельствуют конфискации крупных партий наркотических веществ – в их составе самые разнообразные виды. Следствием подобной трансформации предложения товара становится и постепенное изменение спроса: растет потребление одновременно нескольких видов наркотиков. Внутри Европейского Союза наркотики циркулируют практически свободно и бесперебойно, поскольку поступают одновременно из множества пунктов доставки и обрабатываются в лабораториях, размещенных во всех государствах-членах. Гашиш из Марокко транспортируется по южному и северному пути – из Испании до Дании и Швеции. Синтетические наркотики, изготовленные в Нидерландах и Бельгии, доставляются во все без исключения страны ЕС, так же, как и кокаин, который ввозится через Испанию. В распоряжении преступных группировок налаженная транспортная инфраструктура и ведущие специалисты-химики. В процессе изготовления и транспортировки наркотиков, включая поставки прекурсоров, необходимых химикатов и оборудования, активно и успешно сотрудничают многонациональные коалиции криминальных групп.
Проблема наркотрафика считается одной из главных угроз безопасности Евросоюзу, жизни и здоровью его граждан. В большинстве государств-членов уровень потребления наркотиков традиционно очень высок, количество смертных случаев в последние годы стабилизировалось и даже немного снизилось, но это означает, что более эффективным стало лечение наркоманов. Поставки же наркотиков, несмотря на противодействие как со стороны государств-членов, так и Европейского Союза, остаются одним из самых выгодных видов криминального бизнеса.
По данным Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA), в странах ЕС в целом (включая тех, кто пробовал наркотики лишь несколько раз), насчитывается 70 млн. потребителей каннабиса, 12 млн. – кокаина, 9,5 млн. – экстази и 11 млн. – амфетамина. По крайней мере, полмиллиона жителей ЕС находятся на лечении от героиновой зависимости, около 7,5 тысяч человек умирает ежегодно от передозировки*2.
Для удовлетворения потребности рынков Европейского Союза необходимо 135 тонн героина ежегодно. Если даже в какой-либо стране Евросоюза рынок стабилизируется, то одновременно начинает расширяться рынок в другой, особенно в новых государствах – членах ЕС. В 2008 году после семилетнего спада потребление тяжелых наркотиков (героина и кокаина) снова выросло, при этом приверженность каннабису и искусственным стимуляторам не снизилась. Об этом свидетельствует количество смертных случаев от передозировки и число обратившихся за медицинской помощью. Героин, поступающий из Афганистана, наносит самый тяжелый ущерб здоровью – 80% летальных исходов приходится на героиновых наркоманов, растет также число инфицированных гепатитом С и ВИЧ. Очень популярен каннабис (марихуана и гашиш), при этом широкое распространение получило выращивание марихуаны на специальных фермах. В 2008 году в ЕС зарегистрировано на полмиллиона кокаинистов больше, чем в 2006 году*3. Любители кокаина проживают в основном в Испании и Великобритании, этот вид наркотика доминирует на нелегальных рынках Западной и Южной Европы.
Управление ООН по преступности и наркотикам (УПН) отмечает три слабых звена в международном противодействии наркобизнесу: производство героина в Афганистане, поставки и потребление каннабиса во всем мире, а также мода на кокаин в Европе. По мнению исполнительного директора УПН Антонио Мариа Коста, потребление кокаина в странах ЕС достигает угрожающих масштабов. УПН упрекает правительства государств-членов в том, что они игнорируют эту серьезную проблему. Образованные европейцы, принадлежащие к высшим слоям общества, увлекаются кокаином и отрицают опасность привыкания к препарату. Средства массовой информации, в свою очередь, попустительствуют моде, помещая репортажи о знаменитостях-кокаинистах. Такой подход, считает УНП ООН, повышает привлекательность наркотиков в глазах молодых людей, самой уязвимой социальной группы*4.
Следующее место по популярности после марихуаны и кокаина занимают искусственные препараты амфетаминового ряда (САР) – амфетамин и экстази, особенно в новых государствах-членах. Исследования, проведенные в странах ЕС, выявили значительный рост производства синтетических наркотиков. Центры их изготовления и склады размещаются в Бельгии и Нидерландах, где с помощью новейших методов и оборудования нелегальные лаборатории добились увеличения эффективности производства. Результаты полицейских рейдов по захвату лабораторий были настолько ошеломляющими, что пассажиров авиарейсов из этих стран решено было досматривать особенно тщательно. Преступные группы из Бельгии и Нидерландов также контролируют основной объем производства и трафика синтетических препаратов. Процесс производства (приобретение сырья, синтез, изготовление таблеток, упаковка и ликвидация отходов) распределен по разным местам, часто по обе стороны границы. В этом случае производство требует сотрудничества преступных группировок из разных стран, таким образом, уменьшается риск разгрома всей сети целиком, даже в случае, если обнаружен ее фрагмент. Например, из Бельгии и Нидерландов в Португалию поступает порошок экстази для изготовления таблеток, амфетаминовый порошок – в Великобританию для упаковки*5. Крупное производство САР сосредоточено в Польше, более мелкие предприятия расположены по всему ЕС, особенно в балтийских государствах и Болгарии.
Начиняя с 2005 года, участились случаи конфискации больших партий амфетамина (до 500 кг), что указывает на рост рынка сбыта этого препарата. Особенно в большом количестве САР направляется в Великобританию (до 1500 кг захваченного количества в 2005 году)*6. Значительное количество таблеток марки «Каптагон», изготовленного в Евросоюзе, было обнаружено в арабских странах. Расследование также выявило чрезвычайно быстро крепнущее сотрудничество преступных групп из Германии, Нидерландов, Польши, Литвы и России в рамках сетей транспортировки прекурсоров для изготовления амфетамина в Западную Европу.
Крупные партии синтетических наркотиков, произведенных в странах Евросоюза, были также конфискованы в средиземноморских и балканских странах – экспорт за пределы ЕС ежегодно возрастает. В 2004 – 2005 годах двенадцать миллионов таблеток и 340 кг порошка были перехвачены по пути в Австралию из Бельгии и Нидерландов через Италию. Выгодным рынком сбыта синтетических препаратов становится Турция, там, как и в Болгарии, организовано и производство амфетамина марки «Каптагон»; возрастает также значение балканского пути транспортировки героина в Евросоюз и экстази в обратном направлении.
Поставки экстази на потребительский рынок осуществляются бесперебойно. Изготовление этого препарата очень быстро распространяется по всем странам ЕС и за его пределами, превращаясь в производство глобального уровня, сопровождающееся возникновением своих путей транспортировки и распределением сфер влияния криминальных организаций. В производстве и перевозке данного вида препаратов участвуют турецкие, марокканские и китайские организованные преступные группировки. Последние проявляют все большую активность, так как традиционно специализировались на поставках химических прекурсоров. В Швеции в последние годы особенно заметно увеличение случаев конфискаций допинговых препаратов, поступающих главным образом из государств Балтии, Греции, Испании, а также Таиланда. Чаще всего препарат находят в грузах, отправляемых экспресс-почтой, например, эфедрин поставляется из Пакистана по заказам, которые достаточно сделать через Интернет. В производство наркотиков активно включились преступные группировки из новых стран Евросоюза – Польша, Литва и Эстония снабжают страны Северной Европы. Польша, по данным Европола, – основной поставщик амфетамина в Германию и скандинавские страны*7.
В своих ежегодных докладах о борьбе с организованной преступностью Европол сообщает о ликвидации крупных организованных преступных группировок, специализирующихся на наркотрафике. Тем не менее, в докладах не заметен особый оптимизм по поводу итогов борьбы с наркобизнесом: напротив, Европол вынужден констатировать, что усилия Евросоюза по борьбе с потреблением наркотиков и наркотрафиком не привели к значительному сокращению числа наркоманов, основные пути наркотрафика все еще не удается блокировать. Если наблюдается снижение потребления героина и амфетамина в том или ином государстве-члене, то в других заметен рост потребления каннабиса и кокаина.
Использование современного оборудования и методик изготовления, привлечение высококвалифицированных специалистов способствуют резкому увеличению производства и распространению наркопрепаратов. Стадии производства – от химического синтеза до конечной упаковки готовой продукции – отделены друг от друга и размещены в разных местах на территории всего Европейского Союза. Разделение труда на различных стадиях процесса, сетевой принцип производства значительно снижает риск провала всего предприятия в случае, если одно из звеньев будет захвачено полицией. Установлено, что различные группы сотрудничают на временной основе, члены той или иной группы могут участвовать в деятельности сразу нескольких подгрупп в сети и нескольких нелегальных производственных ячейках.
Хотя потребление героина в странах ЕС не столь значительно по сравнению с каннабисом или экстази, социальные проблемы наркоманов, сидящих на героине, ложатся тяжелым бременем на местные власти, поэтому серьезность проблемы невозможно измерить количественными показателями. Европол наблюдает усиление сотрудничества различных преступных группировок внутри ЕС, которые создаются не по этническому признаку и специализируются в перевозке разных видов наркотиков. Косвенным подтверждением такого рода сотрудничества является состав конфискованных грузов: они все чаще содержат наркотики всех видов, которые производятся и транспортируются из разных мест. Партии товаров направляются с одного и того же склада в разные государства. Такая диверсификация, сетевой принцип производства и хранения готовой продукции, гибкость методов транспортировки и усиливающееся трансграничное сотрудничество являются очевидными новыми тенденциями в наркобизнесе.
В настоящее время речь идет уже о «наркотизации целых стран и регионов, через которые пролегают магистральные пути транспортировки наркотиков»*8. За последнее десятилетие потребление опиатов в государствах Центральной Азии, через которые пролегают пути наркотрафика, увеличилось в 6 раз, что является самыми высокими темпами роста в мире*9.