2. Проблемы борьбы с нелегальной миграцией в ес
Среди многочисленных проблем борьбы с нелегальной миграцией, с которыми сталкиваются государства-члены ЕС, можно выделить три основных: 1) идентификация личности нелегальных мигрантов; 2) содержание нелегальных мигрантов, а также 3) большие расходы, связанные с задержанием и проведением необходимой работы с нелегальными мигрантами. В этой связи можно выделить следующие основные направления, по которым необходимо развивать сотрудничество между государствами-членами ЕС: 1) создание общей базы данных о нелегальных мигрантах, задержанных на границе; 2) финансирование содержания нелегальных мигрантов; 3) разработка и реализация совместных согласованных превентивных мер противодействия нелегальной миграции и контрабанде людей; 4) совместный пограничный контроль.
ЕС ориентирован на правовое регулирование создания условий для привлечения в ЕС высококвалифицированных мигрантов. В настоящее время в соответствии с правом ЕС возникновение прав на въезд, проживание, работу, получение привилегий в социальной защите, налогообложении, получении образования у лиц, не являющихся гражданами ЕС, имеет два основания. Во-первых, эти права могут быть основаны на правоотношениях вышеуказанных лиц с гражданами либо с юридическими лицами ЕС, во-вторых - на факте гражданства страны, с которой ЕС заключил международные соглашения.
На современном этапе в ЕС можно выделить два уровня проблем в области миграционной политики и права. Во-первых, поиск путей оптимизации механизмов регулирования миграционных потоков во время чрезвычайного роста уровня безработицы. Во-вторых, формирование общей стратегии ЕС в сфере интеграции мигрантов в национальную среду.
3. Междгосударственное сотрудничество в сфере миграции в ес
В компетенции ЕС в сфере регулирования миграции как следствия экономической интеграции и создания общего рынка, который, согласно п. с ст. 3 Римского договора об образовании ЕЭС 1957 г. опирается, в том числе, на свободу передвижения лиц.
В ст. 8а Единого европейского акта 1986 г. была сформулирована цель прогрессивного установления внутреннего рынка, однако, как справедливо отмечает О. Ю. Потемкина "не было чётко обозначено, кто именно имеет право на свободу передвижения: какими методами обеспечивается эта свобода".
Маастрихтский договор 1992 г. положил начало общеевропейскому сотрудничеству по миграции, включив иммиграцию в круг вопросов, представляющих общий интерес для государств-членов ЕС. Вопросы иммиграции были отнесены к сфере межгосударственного сотрудничества, а решения по этим вопросам принимались в Совете ЕС на основе единогласия.
Государства-члены Европейских Сообществ не могли прейти к соглашению относительно отмены проверок на внутренних границах между ними, что обусловило параллельное развитие сотрудничества этих государств в рамках Шенгенских соглашений, которые регулировали отношения, возникающие в связи с: въездом и передвижением лиц на территории Шенгенского пространства; совместной борьбой с преступностью; функционирования Шенгенской информационной системы (ШИС).
С принятием в 1997 г. Амстердамского договора формирование миграционной политики в рамках ЕЭС, а затем ЕС и Европейского Сообщества, и на уровне отдельных государств-членов ЕС стали единым процессом, поскольку вопросы иммиграции были отнесены к совместной компетенции ЕС и государств-членов ЕС. Вопросам иммиграции, виз, убежища и некоторым другим были посвящены ст.ст. 61-63 раздела IV Амстердамского договора. На основании Протокола №2 Шенгенские достижения (Schengen acquis) были включены в право ЕС. Таким образом, положения о миграции оказались разделены между первой и третьей опорами.
В Ниццком договоре 2001 г., как и в Амстердамском, упоминалось о применении при принятии решений по вопросам иммиграции "метода сообществ", который должен был, но так и не был введён в действие к 1 мая 2004 г.
Согласно Договору о ЕС в редакции Лиссабонского договора, вступившему в силу 1 декабря 2009 г. политика по вопросам границ, убежища и иммиграции относится к пространству свободы, безопасности и правосудия и регулируется на основании положений ст. 77-80 раздела V.
Программы в сфере миграции ЕвроСоюза Саммит Европейского Совета в г. Тампере (Финляндия) 15 и 16 октября 1999 г. был посвящен принятию программы по реализации включенной в Амстердамский договор 1997 г. концепции "европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка". В Заключениях признавалось право иностранцев, легально въехавших на территорию ЕС, на свободу передвижения, а перед ЕС ставилась задача по выработке единой политики в сфере миграции и убежища. Заключения Саммита включали комплексную программу, охватывавшую широкий круг вопросов миграционной политики и политики убежища ЕС. Первым шагом на пути её реализации стало одобрение в июне 2001 г. проекта Директивы - "Об условиях въезда и проживания граждан третьих стран с целью трудоустройства", в которой были закреплены общие правила для всех принимающих стран и устанавливался единый документ для въезда и проживания мигрантов. Существенный вклад в эффективность реализации программы внесло Сообщение, подготовленное Европейской Комиссией для Совета ЕС и Европейского парламента по вопросу иммиграционной политики Сообщества.
Стокгольмская программа 2009 г. предусматривает систематический пересмотр списков государств, граждане которых должны (не должны) получать визу для въезда на территорию ЕС, на основании обновлённых критериев. 2) Процедуры и условия выдачи виз, которые определены в Визовом кодексе Сообщества от 13 июля 2009 г.[18] В работе рассматриваются основные новеллы, внесённые Визовым кодексом: единые для государств-членов ЕС правила рассмотрения заявлений, включая положения об использовании биометрических данных; размер визового взноса в 60 евро с перечнем случаев его снижения или отмены; легализация так называемого сервисного сбора; обязанность консульств мотивировать отказ в предоставлении визы и возможность обжалования этого отказа. 3) единый формат виз и 4) единая виза (рассматриваются перспективы перехода на общую шенгенскую визу).
Пребывание граждан третьих стран в ЕС, которое регулируется нормами вторичного права ЕС, а также национальным законодательством государств-членов ЕС, рассматривается в зависимости от длительности и оснований пребывания лица в ЕС: обладание краткосрочной или долгосрочной визой, а также видом на жительство. Особое внимание уделяется анализу системы так называемых "Голубых карт" для высококвалифицированных работников, а также предложения Европейской Комиссии кодифицировать нормы ЕС, касающиеся статуса законных мигрантов посредством принятия Иммиграционного кодека.В связи с вопросом о правовых основания въезда и пребывания в ЕС беженцев рассматриваются как уже урегулированные вопросы, например, минимальные стандарты приёма лиц, ищущих убежище, или стандарты предоставления и лишения статуса беженцев, так и предложения по дальнейшему совершенствованию регулирования соответствующего вопроса, например, инициативу Европейской Комиссии о создании Европейского офиса помощи беженцам.