80 Юридическая сила решений Конституционного Суда Республики Беларусь.

Юридическая сила решений Конституционного Суда. Последствия признания нормативного акта не соответствующим Конституции.

Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

81.Конституционно-правовои статус Верховного Суда РБ

Верховный Суд осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. Верховный Суд состоит из Председателя суда, первого заместителя, заместителей Председателя, судей Верховного Суда. Верховный Суд действует в составе судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда, судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда, Военной коллегии Верховного Суда, судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда, Президиума Верховного Суда и Пленума Верховного Суда.

Верховный Суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами РБ. Он изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Верховный Суд осуществляет контроль за исполнением судами Республики Беларусь разъяснений Пленума Верховного Суда, вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных актов, осуществляет иные полномочия.

Руководящим органом в системе Верховного Суда является его Пленум. В состав Пленума входят Председатель Верховного Суда, его первый заместитель, заместители и судьи Верховного Суда, а также председатели областных, Минского городского и Белорусского военного судов, входящие в состав Пленума Верховного Суда по должности. Пленум Верховного Суда рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства, рассматривает заключения Конституционного Суда, представления Председателя Верховного Суда о несоответствии разъяснений Пленума Верховного Суда Конституции и законам Республики Беларусь, рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства. Пленум заслушивает председателей судебных коллегий Верховного Суда о деятельности коллегий, сообщения председателей нижестоящих судов о практике применения судами законодательства, утверждает по представлению Председателя Верховного Суда составы судебных коллегий и их председателей, а также секретаря Пленума Верховного Суда, избирает квалификационную коллегию судей Верховного Суда из состава членов Пленума Верховного Суда, а также председателя и заместителя председателя квалификационной коллегии из числа членов этой коллегии, осуществляет иные полномочия.

Вторым руководящим органом Верховного Суда является его Президиум. Он образуется в составе Председателя Верховного Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей этого суда. Председатель Верховного Суда, его первый заместитель и заместители входят в состав Президиума Верховного Суда по должности.

Президиум Верховного Суда рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, анализирует материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда, оказывает помощь судам в правильном применении законодательных актов; заслушивает председателей нижестоящих судов о судебной практике по применению законодательства, осуществляет иные полномочия.

Судебные коллегии Верховного Суда рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам за исключением судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда, которая рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.

82. Конституционно-правовой статус Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

В компетенцию Высшего Хозяйственного Суда входит рассмотрение в первой инстанции дел, отнесенных к его подсудности, дел в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты хозяйственных судов, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов. Высший Хозяйственный Суд имеет право на обращение в Конституционный Суд Республики Беларусь. Он изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, дает разъяснения по вопросам судебной практики и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Высший Хозяйственный Суд осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный опыт работы, ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в хозяйственных судах, осуществляет иные полномочия.

Высший Хозяйственный Суд состоит из судей Высшего Хозяйственного Суда, в том числе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, первого заместителя и заместителей Председателя и действует в составе Пленума Высшего Хозяйственного Суда, Президиума Высшего Хозяйственного Суда, коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов, судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.

Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь решает важнейшие вопросы деятельности хозяйственных судов. Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь действует в составе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, первого заместителя и заместителей Председателя, судей Высшего Хозяйственного Суда, председателей хозяйственных судов областей.

К компетенции Пленума Высшего Хозяйственного Суда относится рассмотрение вопросов координации деятельности хозяйственных судов, материалов изучения и обобщения практики разрешения хозяйственных (экономических) споров и судебной статистики. Пленум дает в порядке судебного толкования хозяйственным судам разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Пленум также рассматривает в порядке надзора протесты на постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда, рассматривает представления о пересмотре дел, по которым приняты постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда, по вновь открывшимся обстоятельствам. Он решает вопросы об обращении в Конституционный Суд и рассматривает заключения Конституционного Суда, рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства, заслушивает сообщения председателей судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда, председателей хозяйственных судов о деятельности этих судов и практике применения законодательства при разрешении хозяйственных споров; избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда секретаря Пленума Высшего из числа судей Высшего Хозяйственного Суда, утверждает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь состав коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов, судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров; избирает квалификационную коллегию судей хозяйственных судов, осуществляет иные полномочия.

Вторым по значению органом в составе Высшего Хозяйственного Суда является его Президиум, который состоит из Председателя Высшего Хозяйственного Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда.

Президиум Высшего Хозяйственного Суда рассматривает протесты и представления на постановления коллегии Высшего Хозяйственного Суда по проверке законности решений хозяйственных судов; рассматривает представления о пересмотре дел, по которым коллегией Высшего Хозяйственного Суда приняты постановления, по вновь открывшимся обстоятельствам; решает вопросы об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений. Он рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата Высшего Хозяйственного Суда председателей и судей хозяйственных судов областей; оказывает помощь хозяйственным судам в правильном применении законодательства при разрешении хозяйственных споров; осуществляет иные полномочия.

В Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь создаются судебные коллегии, которые рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В областях Республики Беларусь действуют хозяйственные суды областей. К хозяйственным судам областей приравнивается хозяйственный суд города Минска.

Хозяйственный суд области состоит из председателя, заместителей председателя и судей и действует в составе судебных коллегий, кассационной инстанции и надзорной инстанции. Хозяйственный суд области рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику суда, анализирует судебную статистику; готовит предложения по совершенствованию законодательства, осуществляет иные

83.Механизм и формы участия судебных органов в РБ в правотворческом процессе.

Согласно ст. 2 Кодекса. «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006г: судебная власть в Республике Беларусь осуществляется только судами.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. Судебная власть самостоятельна и независима, но также взаимодействует с законодательной и исполнительной властью.

Регулирует участие судебных органов в правотворческом процессе:

Конституция Республики Беларусь,

Кодекс «О судоустройстве и статусе судей».,

Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».,

Декрет Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» и другие.

В Республике Беларусь очень мало обсуждается вопрос о судейском правотворчестве. В настоящее время официально в Законе “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” закреплено, что «Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами» (часть 10 ст. 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).

Согласно части 8 статьи 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей: Конституционный Суд вправе вносить Президенту, в палаты Национального собрания, Совет Министров, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов.

Конституционный Суд не наделен правом законодательной инициативы. На мой взгляд наделение Конституционного Суда правом законодательной инициативы является необходимым на сегодняшний день. Так как Конституционный Суд является одним из тех институтов который непосредственно изучает законодательные акты. Право законодательной инициативы даст более эффективные возможности для устранения пробелов и недостатков законодательства.

Конституционный Суд Республики Беларусь не вносит законопроекты (оформленные надлежащим образом) или законодательные конкретные предложения (идеи, концепции).

Одной из закрепленных форм участия судебных органов в законотворчестве является право участия председателей Конституционного Суда, Высшего хозяйственного Суда, Верховного Суда Республики Беларусь на заседаниях Палат парламента.

Судебные органы, помимо осуществления функции осуществления правосудия, наделены Конституцией (часть 2 статьи 112) функцией судебного контроля за соответствием нормативного акта Конституции. Эту функцию общие и хозяйственные суды осуществляют при рассмотрении конкретных дел. Если суд приходит к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда «О порядке обращения хозяйственных судов Республики Беларусь в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о проверке конституционности нормативных актов» от 26 апреля 2005 г. такой порядок предусмотрен и закреплен.

В соответствии со статьей 116 Конституции давать заключения о соответствии законов, декретов, указов и иных нормативных актов государственных органов Конституции уполномочен Конституционный Суд.

Хозяйственный суд принимает решение на основе конкретной нормы Конституции или закона, поскольку, по его мнению, нормативный акт полностью или частично подлежит проверке на соответствие Конституции.

При отсутствии в Конституции нормы прямого действия, на которую хозяйственный суд мог бы сослаться, и, по мнению судьи, несоответствии нормативного акта Конституции хозяйственный суд должен руководствоваться статьей 145 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь и вынести определение о приостановлении производства по делу до принятия решения по этому вопросу, рассматриваемому в порядке конституционного производства.

После вступления в законную силу судебного постановления хозяйственный суд, рассмотревший (рассматривающий) дело, в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь" ставит вопрос перед Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь о внесении предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным.

Пленум (Президиум) Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривает данное представление суда и решает вопрос о его направлении в Конституционный Суд на соответствие Конституции, о чем сообщает хозяйственному суду, направившему представление. Можно сделать вывод, что Пленум Высшего Хозяйственного Суда ориентировал судей на прямое применение Конституции или закона, когда они убеждены в коллизии между Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами. Высшие судебные инстанции Республики Беларусь вносят в правотворческие органы предложения по совершенствованию законодательства.

Так, согласно Кодексу о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь имеют право разрабатывать и вносить в компетентные государственные органы предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и дополнений или принятии новых нормативных правовых актов (часть 8 ст. 22, часть 8 ст. 46, часть 7 ст. 69).

Судебные органы сталкиваются с пробелами и недостатками законодательства чаще остальных. Они должны не только применять имеющиеся законодательство, но и разрабатывать пути решения проблем и восполнения недостатков.

84.Конституционно - правовой статус органов прокуратуры Республики Беларусь.

Основными направлениями в деятельности прокуратуры являются: надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Законом о прокуратуре Республики Беларусь от 29 января 1993 года предусмотрено, что органы Прокуратуры:

1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

2) осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

3) принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

4) взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

5) действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны (ст.5).

Прокуратура является независимым государственным органом. Гарантии независимости прокуратуры выражаются в том, что воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью принудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность.

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклонения от явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляется органами милиции принудительно.

В целях более эффективной реализации своих полномочий Генеральный прокурор РБ, его заместители имеют право принимать участие в заседаниях Национального собрания Республики Беларусь и образуемых им органов, Правительства РБ, Пленума Верховного Суда РБ и его Президиума, Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда РБ.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, их заместители, а также по их поручению помощники прокуроров вправе участвовать в заседаниях коллегиальных органов государственного управления и местных Советов депутатов.

В соответствии со статьей 126 Конституции единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором и подотчетны ему, а также вышестоящим прокурорам.

Прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам.

Структура органов прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь.

Следственный аппарат республиканской прокуратуры состоит из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-криминалистов, следователей- криминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи.

Следственные аппараты прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним прокуратур состоят из старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, следователей- криминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи.

Следственные аппараты в прокуратурах районов (городов), межрайонных и приравненных к ним прокуратурах состоят из старших следователей и следователей.

Следователи прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных законом к их подследственности, а также по любым другим делам по указанию прокурора.

Для более эффективной организации работы прокуратур в них создаются коллегии. В республиканской прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональный состав коллегии утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах также образуются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональные составы коллегий утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.

Коллегия является совещательным органом при соответствующем прокуроре и рассматривает наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждает проекты важнейших приказов и указаний, отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников.

В соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры, предусмотренными в ст.125 Конституции, выделяются и виды прокурорского надзора. К первому из них относится общий надзор.

Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в статье 125 Конституции и статье 2 Закона о прокуратуре.

Вторым видом прокурорского надзора является надзор за исполнением всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований законодательства.

Третьим видом прокурорского надзора является надзор за соответствием закону судебных решений.

Основными актами прокурорского надзора являются протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.

85.Конст-правовой статус КГК и его тер-ных орг-ов

КГК не относится к зак., исп. или суд. власти. Это спец. гос-ный контрольный орган, осущ-щий в соот. со ст.129 К-ции госк-ль за исполнением республ. б-та, использованием гос. собств-сти, исполнением законов, актов ПРБ, Парламента, Совмина и др. госорганов, регулирующих отн-ния госсобств-сти, хоз., фин. и налоговые отн-ния.

В соотв. с З-ном «О КГК РБ» от 09.02.2000 КГК и его тер-ные органы в пределах св. комп-ции осущ-ют госконтроль за:

1) исполнением республ. б-та, соблюдением зак-ва в области фин. и налоговых отн-ний в системе местных б-тов и гос.целевых б-ных и внеб-ных фондов;

2) расход-нием ср-в респ. и местных б-тов на содержание госорганов, сохранностью и использованием госимущества;

3) исполнением актов зак-ва по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов госсобственности;

4) соблюдением госорганами, иными юр. лицами актов зак-ва в области инвестиционной деят-сти;

5) соблюдением госорганами, банками зак-ва, регул-щего использование кредитных и валютных средств;

6) состоянием контрольно-ревизионной работы в гос органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных ЮЛ и ИП-лей;

7) фин-хоз деят-тью госорганов, представительств и учреждений РБ, действ-щих за рубежом и финанс-мых за счет ср-в респуб. бюджета;

8) соблюдением зак-ва при осущ-нии валютных операций на терр. РБ и др.

КГК и его тер. органы составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. Систему органов КГК образуют КГК и его тер органы – комитеты госконтроля областей и г.Минска. По решению ПРБ территориальные органы КГК могут создаваться в городах и районах. КГК осущ-ляет свои полномочия на всей терр. РБ, а его терр. органы – на тер-рии соотв-щих адм.-терр-ых единиц.

КГК возглавляет Председатель, кот. назначается на должность и освобождается от должности ПРБ. Первый зам и зам-тели Предс. КГК назначаются на должность и освобождаются от должности ПРБ по представлению Предс. КГК. Предс. терр. органов КГК за исключением районных, городских, назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем КГК по согласованию с ПРБ.

Для коллективного обсуждения вопросов, входящих в компетенцию органов госконтроля в них образуются коллегии. В КГК образуется коллегия в составе Председателя КГК (председатель), его первого зам. и зам-лей (по должности) и др. сотрудников КГК и его терр.-ных органов. В терр-ных органах КГК, за исключением районных, городских, образуются коллегии в составе председателя комитета (председатель), заместителей (по должности) и др. сотрудников терр-ных органов.

Исполнение решений КГК и его терр. органов об имущественных взысканиях осущ-тся судебными исполнителями хоз. судов. Решения КГК, его терр. органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. порядке.

86.Понятие местного управления и самоуправл.

Под местным управлением в Законе «О местном управлении и самоуправлении в РБ» в редакции от 10.01.2000 понимается форма орг-ции и деят-сти местных исполн. и распорядит. органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегос. интересов и интересов нас-ния, проживающего на соотв-щей тер-рии. Единая система органов местного управления на тер-рии РБ состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполн. комитетов и местных адм-ций.

Местное самоуправление (МС) в РБ указанным Законом определено как форма орг-ции и деят-сти граждан для сам-ного решения непосредственно или через избираемые ими органы соц, эк, полит и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов нас-ния и особенностей развития адм.-терр. единиц на основе собственной мат-фин. базы и привлеченных ср-в. Система МС включает местные Советы депутатов и органы терр-ного общественного самоупр-ния. МС осущ-тся также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в гос и обществ-ых делах.

Для МУИС характерно, что отношения в этой области носят локально-тер-ный и комплексный хар-р, а их суб-тами являются либо население адм.-тер единицы (часть этого населения), либо местные органы упр-ния и самоупр-ния.

87.Осн. пр-пы местного управления и самоуправл в РБ.

В соотв. с К-цией и З-ном «О местном упр-нии и самоупр-нии в РБ» от 04.01.2010 №108-З местное упр-ние и самоупр-ние в РБ осущ-тся в соот. со след. Осн. пр-пами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, соц. справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов гр-ан;

3) взаимод-ия органов МУИС;

4)разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы МУИС;

6) самостоятельности и независимости Советов, др. органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения,

9) сочетания местных и общегос. интересов, участия органов МУИС в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы нас-ния соотв-щей тер-рии;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Основой для деятельности МУИС является участие в ней граждан. Граждане, проживающие на соотв-щей тер-рии, осущ-ют МУИС через Советы, исполкомы, органы тер-ного общест-ного самоупр-ния, местные референдумы, собрания и др. формы прямого участия в гос. и общественных делах.

88. Система и компетенция органов местного управления в РБ

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в РБ» в ред. от 10.01.2000 указывается, что единая система органов местного упр-ния на тер-рии РБ сост. из областных, районных, городских, поселковых и сельских испкомов и местных адм-ций.

Исполкомы можно разделить на исполкомы первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней. Все они входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. Контроль за деятельностью исполн и распорядит. органов осущ-ют Президент РБ и Совмин по вопросам, входящим в компетенцию Правит-ва РБ, а также Совет депутатов, по вопросам, отнесенным к его компетенции. Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют контроль над нижестоящими.

Руководство исполкомом осущ-ет председатель исполкома. В зависимости от уровня местных исполнительных и распорядительных органов председатели имеют разное количество заместителей (до 4х – у председателя облисполкома (в том числе один первый); до 5 заместителей у председателя Минского горисполкома; до 3 заместителей у председателя горисполком и до 4х заместителей председателя райисполкома).

Председатель исполкома является распорядителем кредитов по расх-ной части местн. Б-та и внебюдж. Ср-в; осуществляет общее рук-во деят-стью подведомственных исполкому пр-тий, орг-ций, учреждений и объединений, назначает на должности и освобождает от должностей их рук-лей; назначает по согласованию с исполкомо на должности и освобождает от должностей рук-лей пр-тий, орг-ций, учреждений и объединений, основанных на коммун. Собст-сти соотв-щей адм-терр единицы.

Осн. формой работы исполкомов являются их заседания. Заседания исполкома проводятся председателем. В отсутствие председателя исполкома заседание проводит первый заместитель председателя, а в случае его отсутствия по поручению председателя исполкома – один из его заместителей. Заседания исполкома проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Ответственность за подготовку заседаний возлагается на управляющего делами (секретаря) исполкома. Заседание исполкома считается правомочным при наличии не менее 2/3 членов утвержденного состава исполкома. Повестка заседания и порядок работы утверждаются исполкомом в начале заседания. Решения исполкома принимаются на его заседаниях простым большинством голосов от установленного состава исполкома.

89. Система и компетенция органов местного самоуправления в РБ

Основным звеном системы местного самоуправления являются местные Советы депутатов. Советы являются юр. лицами.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в РБ, единство к-ой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деят-сти, а также задач, к-ые они призваны решать в интересах нас-ния, соц и эк. развития соотв-щей тер-рии.

В РБ устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы), базовый (городские (городов областного подчинения), районные Советы) и областной (областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов).

Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соот-щей терр-ии, и общегос-ых интересов, участвуют в обсуждении вопросов республ. значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

В соответствии со статьями 64-68 и 118 Конституции РБ местные Советы избираются гражданами, проживающими на соотв-щей терр-и, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избират-го права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Советы подотчетны в своей деят-ти гражданам, проживающим на соотв. тер-ии, и ответственны перед ними.

Исключительная компетенция местного Совета включает несколько групп вопросов.

Первую группу вопросов составляют конституционные полномочия местных Советов (ст.121 Конституции): 1) утверждение программ эк. и соц.развития, местных б-тов и отчетов об их исполнении, внесение при необх-сти изменений в б-ты; 2) установление в соотв. с з-ном РБ местных н-гов и сборов; 3) определение в пределах, установленных з-ном РБ, порядка управления и распоряжения коммун. Собств-тью; 4) назначение местных референдумов.

Вторую группу вопросов составляют организационные вопросы, связанные с формир-нием и деят-стью Совета и его органов: признание полномочий депутатов и досрочное их прекращение, избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя; утверждение стр-ры Совета, определение расходов, необх-мых для его содержания и деят-сти; образование и упразднение президиума, пост. и врем. комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, и др.

Третья группа вопросов связана со взаимоотношениями Совета, исполнительного комитета. Местный Совет утверждает должности председателя исполкома (за исключением Советов первичного территориального уровня), заслушивает отчеты и инф-ции председателя исполкома, отменяет в случае несоответствия зак-ву распоряжения председателя исполкома и решения исполкома, делегирует отдельные полномочия исполкому и местной адм-ции.

К четвертой группе исключительных полномочий относятся вопросы взаимодействия местного Совета с другими Советами и органами терр-ого общественного самоупр-ния. Местный Совет депутатов вправе отменять в случае несоответствия законодательству решения нижестоящего Совета, акты органов территориального общественного самоуправления; участвовать в перераспределении полномочий между Советами различных терр-ных уровней, делегировать отдельные полномочия органам территориального общественного самоуправления.

К компетенции Советов первичного территориального уровня относятся вопросы: обеспечение соблюдения на подведомственной Совету тер-рии з-нов РБ, актов Президента РБ, др.угих актов вышестоящих госорганов и др..

К компетенции Советов базового территориального уровня, кроме аналогичных вопросов, относится также утверждение терр-ных планов развития районов, генеральных планов городов районного подчинения и других населенных пунктов; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации пр-тий (объединений) и соц.-культурных учреждений различных форм собственности и др.

Советы областного терр-ого уровня утверждают межтерр-ные программы и меропр-тия, содействуют сбалансированности б-тов адм.-терр единиц на тер-рии области (г. Минска); оказывают организационно-методическую помощь Советам базового и первичного территориальных уровней в разработке региональных программ развития, регулируют земельные отношения в пределах своей компетенции и др.

90. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов. Виды актов.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством РБ. Основная форма деятельности Совета - сессия, к-ая в соответствии со ст.16 Закона о местном управлении и самоуправлении созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Законом о местном управлении и самоуправлении предусмотрены основные инициаторы созыва сессии: председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем. Также созвана: 1) президиумом Совета; 2) по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 процентов их списочного состава; 3) по требованию Президента РБ, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан. Указанный Закон четко не определяет субъекта созыва сессии (председателя или президиум Совета) если сессия созывается по инициативе депутатов, председателя исполнительного комитета, граждан или по требованию Президента.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от числа избранных депутатов.

Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательством РБ – председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели. Подготовка вопросов включает подготовку доклада или информации, подготовку проекта решения Совета по данному вопросу и подготовку иных материалов (справочных, статистических и др.).

Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решение о самороспуске принимается не менее, чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Решения Совета должны соответствовать законодательству РБ. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством РБ. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее, чем в семидневный срок со дня их принятия.

Органами местного Совета депутатов являются: президиум Совета, постоянные комиссии, депутатские группы. Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с актами законодательства РБ.

Президиум Совета создается в областных Советах (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения). Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета. В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.

Для президиума Совета характерны четыре основных направления деятельности. Первое из них связано с подготовкой и проведением сессий Советов. Второе направление деятельности президиума Совета связано с депутатской деятельностью. Обеспечение работы Совета и его органов является третьим направлением в деятельности президиума Совета. К иным полномочиям президиума Совета (четвертое направление деятельности) относятся полномочия по участии в организации выборов, референдума, отзыва депутатов, а также вопросы о наградах и поощрениях трудовых коллективов и граждан в пределах компетенции Совета.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться. Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета.

Депутатские группы в местных Советах создаются для коллективного обсуждения вопросов, входящих в компетенцию Совета, и совместной реализации предвыборных программ. Порядок образования и деятельности таких групп определяется регламентом Совета.

Работой местных Советов руководят их председатели, которые избираются из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования. Они представляют Совет во взаимоотношениях с иными государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами; возглавляют президиум Совета; подписывают решения и протоколы заседаний Совета, его президиума, издают в пределах своей компетенции распоряжения; решают иные вопросы, связанные с деятельностью Совета.