54. Виды референдумов. Предмет референдума.

Референдумы делятся на обязательные и консультативные.

Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Предметом обязательного местного референдума является, как правило, изменение территориального устройства государства или административно-территориальной единицы.

Консультативные референдумы могут проводиться и не прово-диться. Предметом этого референдума может стать любой вопрос, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых на голосование запрещено Конституцией или законами. Результаты консультативных референдумов являются необязательными при принятии решений государственными органами.

1) по масштабам проведения различают референдум республиканский и местный;

2) по содержанию - конституционные, т.е. по проекту конституции или поправкам к ней, законодательные, т.е. по проекту закона и обычные, т.е. по иным вопросам;

3) по степени необходимости - обязательные, т.е. проводимые по обязательному требованию конституции или иного закона, и факультативные, т.е. проводимые по усмотрению органов власти или избирателей;

4) по обязывающей силе своих итогов - решающие, т.е. вызывающие обязательные юридические последствия, и консультативные.

Предмет референдума - это вопрос, подлежащий рассмотрению посредством народного голосования.

Консультативный референдум может проводиться или не проводиться. Его назначают в зависимости от рассмотрения органа, компетентного назначать референдум, либо по инициативе группы граждан какой-либо административно-территориальной единицы.

Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Референдумы, посредством которых решаются вопросы о принятии или изменении Конституции, называются конституционными.

55.Порядок проведения республиканских референдумов в рб.

Республиканские референдумы назначаются Президентом РБ по собственной инициативе, а также по предложению обеих палат парламента - Палаты представителей и Совета Республики либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и г.Минска.

В соответствии с Избир. кодексом РБ на республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

— которые могут вызвать нарушение территориальной целостности РБ;

— связанные с избранием и освобождением Президента РБ, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента РБ и палат Национального собрания РБ;

— о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

— об амнистии, о помиловании (ч. 3 ст. 112 Избирательного кодекса РБ).

Республиканский референдум назначается указом Президента РБ, в котором предусматривается: дата проведения референдума; юридическая сила решения, принятого референдумом; формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов); иные организационные мероприятия по обеспечению проведения референдума. Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента РБ о назначении референдума. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа.

Условия и порядок проведения референдума в целом соответствует условиям и порядку проведения выборов. Комиссия признает референдум состоявшимся, если в го-лосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки для голосования. Комиссия признает решение принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Решение о принятии, изменении и дополнении К-ии РБ считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Решение, принятое на референдуме, подписывается Президентом РБ и подлежит опубликованию. Оно вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Датой принятия решения референдумом считается день референдума.

56. Порядок проведения местных референдумов в РБ.

Местные референдумы назначаются местными предста-вительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве:

- в области и городе Минске - не менее 50 человек;

- в районе, городе, районе в городе - не менее 20 человек;

- в поселке, сельсовете - не менее 10 человек.

Документы о проведении местного референдума, пред-ставленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнитель-: ным и распорядительным органом на заключение в соответствующий областной, Минский городской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы.

Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции и состав инициативной группы регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы — соответствующие удостоверения.

В регистрации инициативной группы по проведению местного референдума отказывается в случае нарушения требований Избирательного кодекса и иных актов законо-дательства Республики Беларусь. Отказ может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд.

Решения, принятые местным референдумом, подпи-сываются руководителем соответствующего местного ис-полнительного и распорядительного органа.

57. Правовые последствия референдумов в РБ.

Юридическая сила решения, принятого референдумом, определяется указом Президента о назначении референдума. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Респ-ские референдумы прошли в РБ17 марта 1991 , 14 мая 1995, 24 ноября 1996 г, 17 октября 2004 г.

14 мая 1995 г. состоялся республиканский референдум, на который были вынесены вопросы: о придании русскому языку равного статуса с белорусским языком; об установлении новых Госуд-ого флага и Гос-ного герба; об экономической интеграции с РФ; о необходимости внесения изменений в Конституцию РБ, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом РБ в случаях систематического или грубого нарушения К-ии. Первые три вопроса имели решающий, окончательный характер, четвертый — рекомендательный характер.

24 ноября 1996 г. на республиканский референдум было вынесено 7 вопросов, из которых 4 были инициированы Президентом РБ:

- о перенесении Дня независимости РБ (Дня республики) на 3 июля - День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне;

- о принятии Конституции РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции РБ), предложенными Президентом РБ А.Г. Лукашенко;

- о свободной, без ограничений, купле-продаже земли;

- об отмене смертной казни в РБ. Три вопроса были инициированы депутатами Верховного Совета:

- о принятии К-ии РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев;

- об избрании руководителей местных органов испол-нительной власти непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы;

- о финансировании всех ветвей власти, которое должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета.

В республиканском референдуме, 24 ноября 1996 г., приняло участие 84,14% от граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме. На второй вопрос: «Принять К-ию РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции РБ), предложенными Президентом РБ А.Г. Лукашенко», за принятие проголосовали 70,45 %, против 9,39 %. Таким образом, 24 ноября 1996 г. на республиканском референдуме была принята новая редакция Конституции РБ 1994 г.

17 октября 2004 г. состоялся республиканский референдум, на который был вынесен вопрос следующего содержания: «Доверяете ли Вы первому Президенту РБ Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты РБ в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции РБ в следующей редакции: «Президент РБ избирается на пять лет непосредственно народом РБ на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». В голосовании на референдуме приняло участие 90,28 % от числа граждан, внесенных в списки. За принятие решения по вынесенному вопросу проголосовало 79,42 %, против - 9,90 %.

17 ноября 2004 г. Президент РБ подписал решение, принятое на республиканском референдуме.

Следует отметить, что в РБ до настоящего времени местные референдумы не проводились.

58. Сущность и целесообразность разделения властей. Разграничение функций ветвей власти. Актуальность правотворческого процесса РБ

Конституция РБ закрепляет принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя страны. В ст. 6 Конституции закреплено положение о том, что государственная власть в РБ осуществляется на основе разде-ления ее на законодательную, исполнительную и судебную. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Согласно К-ии РБ (ч. 1 ст. 90) Парламент РБ - Национальное собрание является представительным и законодательным органом РБ. Представительный характер Национального собрания означает, что:

- в отличие от органов исполнительной и судебной власти Парламент является непосредственным выразителем интересов и воли народа;

- в отличие от местных представительных органов государственной власти Парламент выражает интересы всего населения страны.

В соответствии с К-ией РБ судебная власть в РБ принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной властей.

Судебную власть в РБ осуществляют Конституционный Суд, общие суды (во главе с Верховным Судом), хозяйственные суды (во главе с Высшим Хозяйственным Судом), которые в своей совокупности составляют судебную систему РБ. К общим судам в РБ относятся: Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд РБ, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. Особенности судебной власти:

- судебной властью обладают лишь суды;

- суд не создает общих правил поведения (в отличие от законодательной власти);

- государственная власть суда имеет конкретный ха-рактер: она реализуется посредством рассмотрения судом различных дел.

Согласно ст. 106 Конституции Республики Беларусь, исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер- министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления.

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей. Полномочия Совета Министров перечислены в ст. 107 Конституции. К ним относятся: — руководство системой подчиненных органов государственного управления и других органов исполнительной власти; —разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по ихреализации; —разработка и представление Президенту для внесения в Парламент проекта республиканского бюджета и отчет о его исполнении; — обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии.

Актуальность правотворческого процесса для РБ.

Необходимость правотворческой деятельности объясняется тем, что регулирование общественных отношений постоянно требует продуманных и точных нормативных предписаний. Не в меньшей степени нуждается в нормах права и их постоянном совершенствовании и государственный аппарат.

Правотворчество - это одно из важных направлений работы государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций, которая позволяет назвать данное государство правовым без каких-либо преувеличений

59. Правотворчество как форма государственной деятельности

Белорусская национальная правовая система относится к романо-германской правовой семье, где доминирующим источником права является нормативный правовой акт. Он получает свое официальное выражение именуемой в правоведении правотворчеством.

Наиболее распространенным видом правотворчества в Республике Беларусь является принятие актов нормативного содержания непосредственно органами государства. Правотворчество как особый вид государственной деятельности рассматривается юридической наукой в рамках более широкого понятия - формирования права (правообразования). Формирование права представляет собой сложный, длящийся, многофакторный процесс.

Процесс формирования права можно назвать «вызреванием» в обществе соответствующих нормотворческих решений. Он детерминирован объективными потребностями экономического, социального, политического, экологического характера и т.п.

Законы, иные нормативные правовые акты формулируют и принимают люди, обладающие соответствующими правомочиями, и в содержании каждого акта отражаются идеи и мысли, несущие на себе отпечаток знаний, оценок, представлений и т.п. конкретных лиц.

Итак, правотворчество в собственном смысле - это решающий, завершающий этап формирования права. По своему характеру правотворческая деятельность представляет собой одну из важных форм государственного управления обществом.

Совершенство и демократизм правотворческих процедур, высокий уровень качества принимаемых нормативных правовых актов -показатель цивилизованности общества. Государство в демократических обществах не создает право по собственному усмотрению.

60. Субъекты и формы правотворчества.

Функцией правотворчества в республике обладает широкий круг государственных органов и должностных лиц. Это Президент РБ, Национальное собрание (Парламент), Совет Министров (Правительство), министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, объединения (учреждения), подчиненные Совету Министров РБ, местные Со-веты, исполнительные комитеты, администрации районов в городах, их управления и отделы, руководители предприятии, учреждений, организаций и др.

Согласно ст.99 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам ПП, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в палате Представителей.

Формы правотворчества:

1) непосредственная правоустановительная деятельность государства, когда нормы права создаются компетентными государственными органами и исходят прямо от этих органов. Правотворчество государственных органов является наиболее распространенным, целесообразным и последовательным видом правотворчества. В пределах своей компетенции нормативные акты издают госорганы.

2) санкционирование государством норм негосударственных организаций и обычаев. В этом случае нормам, изданным негосударственными организациями, или обычаям государство придает общеобязательное значение, юридическую силу.

3) специфическим видом правотворчества выступает непосредственное правотворчество народа, т.е. принятие НПА путем референдума. Участие государства в процедуре принятия нормативных решений непосредственно пародом является минимальным. Оно заключается в объявлении референдума и его вопросов, организации голосования, подведении его итогов, опубликовании результатов и введении принятого решения в действие.