32. Реформы местного самоуправления 60-70 гг. XIX в.

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права. Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог. Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д. Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства. Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям: 1)крупные землевладельцы; 2)представители сельских обществ; 3)городские избиратели. Формировались губернские собрания из представителей земских собраний. Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов. Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление. Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе. 16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе. Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления. Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором. Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана. Компетенция городских учреждений: назначение выборных должностных лиц; установление городских сборов; управление городским имуществом; городская недвижимость; кредиты-займы.

33. Контрреформы 80 – 90-х гг. XIX века.

Новый министр народного образования делал все возможное, чтобы ограничить само «народное образование». Обер-прокурор Синода Победоносцев по правилам 1884 г. подчинил церковному ведению «школы грамоты» - низшие начальные учебные заведения. Передача земской школы в ведение Святейшего Синода могло похоронить систему начального образования для простого народа. Другая мера коснулась гимназий. В 1887 г. был издан циркуляр, печально известный как «Циркуляр о кухаркиных детях». Был введен новый университетский устав, который уничтожил традиционное университетское самоуправление. И преподаватели, и студенты попали в зависимость от чиновников – попечителей учебных округов. Хуже всего пришлось студентам. Они не только лишились возможности слушать лекции прекрасных профессоров, но и вынуждены были платить намного больше за свое обучение. Правительство создавало специальный контрольный орган, ведавший прессой, - Особое совещание четырех министров. По правилам, во-первых, вводилось такое положение, что те органы печати, которые были временно приостановлены, могли начать выходить только под особого рода предварительной цензурой. Вторым правилом было вновь учреждение особого ареопага, которому предоставлялось право навсегда прекращать вредное издание.

Не отвечал представлениям правительства о сильной центральной власти и независимый суд, учрежденный уставами 1864 г. Суд подвергся только частичным ограничениям: ограничивалась гласность судебного процесса, повышался ценз для присяжных, из ведения общих судов изъяли политические дела, Сенат получил более реальные права увольнять с должности судей-правонарушителей. На первом плане стоял вопрос об облегчении положения тех крестьян, которые уже раньше перешли на выкуп, т.е. вопрос о понижении выкупных платежей. В 1881 г. отменялось временнообязанное положение, понижались выкупные платежи. Был разработан и проведен ряд мер, направленных к борьбе с крестьянским малоземельем. В этом отношении следует указать три главные меры: учреждение Крестьянского банка, при помощи которого крестьяне могли бы иметь дешевый кредит для покупки земель; облегчение аренды казенных земель и урегулирование поселений. Земская контрреформа обеспечила преобладание дворян в земских учреждениях, вдвое сокращала число избирателей по городской курии, ограничивала выборное представительство для крестьян. Деятельность земских учреждений ставилась под полный контроль губернатора. Укреплению «государственного элемента» служила и городская контрреформа. Она устраняла от участия в городском самоуправлении городские низы, значительно повышая имущественный ценз. Таким образом, контрреформа в сфере местного управления и суда привели к усилению контроля над выборной властью со стороны государства, увеличению в них дворянского представительства.