31. Реформы местного самоуправления 60-70 гг. XIX века.

- принципы немецкого (римского) самоуправления

- 1.01.1864 - Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Земства заведовали капиталами, благотворительностью, местными налогами, образовании, здравоохранении.

- Принцип: выборность депутатов земства, формальное равенство и сменяемость

- Выборы раз в 3 года. Могли учавствовать большие собственники, либо с большим доходом. Сословие значения не имело. Председательстсвовало дворянство.

- 18.06.1870 - городовое положение. Городская дума (избиралась пропорционально деньгам по куриям, как в Риме), а она избирала городскую управу (администрацию). Городской голова. Результат - управлялась знатью.

- Контрреформа. 1881 - Положение о мерах к охранению государственного порядка. Недоверие правительства, либеральные настроения. Право не утверждать кандидатуры, если неблагонадежные. Формы ЧП - состояние усиленной охраны и чрезвычайной охраны. Права администрации закрывать собрания, запрещать СМИ, арестовывать, назначать закрытое заседание. Вводилось как временное на 3 года, просуществовало до Февраля.

- 1889 - положение о Земских начальниках. Заменили мировых судей. Объединение вновь судебной и административной власти.

- 1890 - пересмотрено Положение об уездных и губернских земских учреждениях. 1892 - городовой. Земства и города ввели в систему госуправления. Назначение гласных из избраных (как Наполеон). Подчинение губернатору, решения принимали силу после утверждения (превращение в законосовещательный орган). Целесообразность!

32. Изменения в государственном аппарате России в период первой буржуазно-демократической революции.

- 6.08.1905 - утвержден Манифест и Положение и выборах в Госдуму. Законосовещательный орган.

- 17.10.1905 - Манифест "об усовершенствовании государственного порядка" (свобода слова, печати, совести, собраний, союзов, неприкосновенность личности). Законотворческие права Госдумы.

- Дважды поднятый вопрос о переделе земли. Дважды разгон Думы. 3.06.1907 - третьеиюньский "госпереворот". Введение элементов куриального голосования (пропорционально состоянию).

- Император: перестает быть "неограниченным" - становится "верховная самодержавная власть". Законы принимает совместно с Госдумой и Госсоветом. Право на отсрочку заседаний, отмену, назначения половины членов Госсовета, абсолютного вето, принятия законов в перерывах между сессиями Госдумы (английский вариант). Административная власть: являлся главой правительства, назначения и увольнения, внешние сношения (война и мир), вооруженные силы, чеканил монету, назначал судей, утверждал некоторые приговоры, амнистировал и помиловал.

- Госдума: законодательные инициативы кроме Основных законов, финансовые ограничены возможностью исполнения бюджета и без принятия Думой, расходы Императора.

- Госсовет стал Верхней палатой. Половина назначалась, половина избиралась корпоративно (духовенство, земство, дворянство, Академии наук, буржуазия)

- Совмин - переход подчинения министров от царя к Совмину (председатель) обсуждение законопроектов, доклады царю, назначения. Министры внутренних дел, иностранны, военный, морской подчинялись непосредственно императору.

- полиция: 1908 - открылись сыскные отделения - филиала жандармов по неполитическим делам (следственное управление).