9.Состав реформ 1860 - 70-х гг.

Отмена кр.пр. в России вызвала необходимость проведения и других реформ. Освобождение от креп зависимости совершенно меняло весь х-р общественной жизни. Комплекс реформ: крестьянская реформа 1861, земская реформа 1864, судебная реформа 1864, цензурная реформа 1865, городская реформа 1870, военные реформы 1860-70-х гг., морские реформы 1850-60-х гг., финансовые реформы 1860-х гг., университетская реформа 1863. Проведены самодержавием в условиях обострения социального кризиса. Способствовали развитию капитализма.

Реформы 60—70-х гг., несмотря на их ограниченность, имели огромное значение в судьбе России и означали продвижение страны по пути капиталистического развития, по пути превращения феодальной монархии в буржуазную и развитие демократии. Реформы были шагом от помещичьего государства к правовому. Отчуждение от власти на длительный срок стало характерным лишь для радикально настроенной молодежи и революционных демократов. Реформы демонстрировали то, что положительные сдвиги в обществе могут быть достигнуты не революциями, а преобразованиями сверху, мирным путем. В России начался процесс мирного обновления, однако он вскоре был прерван. 1 марта 1881 г. Александр II, царь-освободитель' был убит членами "Народной воли", поставившей целью изменение политического строя путем цареубийства.

10.Реформы местного самоуправления

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 тесно связанная с отменой крепостного права в России. Земская реформа вводила всесословное выборное местное самоуправление в уездах и губерниях.

Подготовка реформ

Подготовка земской реформы началась в 1859, когда полным ходом шла работа над крестьянской реформой 1861. Лидером был Н. А. Милютин. Основные принципы земельной реформы— выборность, всесословность, самоуправление в вопросах местных хозяйственных нужд.

Формирование местных органов

создание земства в 34 губерниях Европейской части России. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, где почти не было дворянского землевладения, а также на национальные окраины России — Прибалтику, Польшу, Кавказ, Казахстан, Среднюю Азию. В 1911-13 земские учреждения, помимо 34 губерний, были введены еще в 9-ти.

Согласно «Положению» создавались земские учреждения в уезде и губернии, состоявшие из земских собраний и земских управ. Избирательная система строилась на сочетании сословного и имущественного принципов. Каждые три года – выборы, проводились по куриям (частям), на которые разделялось все уездное население. Создание сословного крестьянского самоуправления (сельского и волостного) позволило дать выход крестьянам во всесословные земские учреждения. Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский предводители дворянства. Земские собрания являлись распорядительными органами, они избирали исполнительную власть — губернские и уездные земские управы (три, пять человек).

Права земств

Ограничивались местными хозяйственными делами (медицина, народное образование, агрономия, ветеринарная служба, устройство местных дорог, организация статистики и др.). Земские сборы обеспечивали финансовую базу деятельности земских учреждений. Бюджет утверждался земским собранием. Он складывался в основном из налогов на недвижимость, прежде всего — на землю, при этом главная тяжесть ложилась на владения крестьян. В пределах своей компетенции земства обладали относительной самостоятельностью. Губернатор мог лишь наблюдать за законностью земских решений. Он также утверждал председателя уездной земской управы, членов губернской и уездной управ. Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел.

В структуре земских учреждений не было «мелкой земской единицы», т. е. всесословного волостного земства, наиболее близкого к нуждам местного населения, не был предусмотрен и общероссийский орган, который мог бы координировать деятельность местных земств. В результате земства оказались «зданием без фундамента и крыши». Правительство препятствовало и общению земств друг с другом, боясь конституционных веяний. У земств не было собственных органов принудительной власти, что вынуждало их обращаться к администрации и полиции.

Значение земской реформы

Земская реформа создала в России новый, современный институт местного самоуправления, приобщила к гражданской жизни ранее абсолютно бесправное крестьянство, она способствовала развитию местного благоустройства.

ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870 г.

Сущ с 1785г сословные органы гор самоупр заменялись на всесословные, избираемые на основе имущественного ценза.

В 509 городах вводились новые органы городскогосамоупр – гор думы,избир на 4года. Гор дума избирала исполнительный орган – городская управа (городской голова + его товарищ + неск членов). Городской голова явлпредседателем как Гор Думы, так и Гор Управы.

Компетенция гор самоупрогранхоз вопросами (благоустр городов, попечение о местной торговле и пром, общественное призрение (богадельни, приюты), здравоохран и народное обр).