21.Социально-экономические права и свободы.

Права и свободы Ч и ГР. Их классиф-я.

Наиболее распр классиф-ей прав и свобод личности (Ч и Г) явл-ся класс-я по содержанию: 1.Личные (гражданские)

2.Политические

3.Социально-экономические

Соц-но-экономические:

Признаки:

1.Д/них характерно единство экономического и социально-культурного содержания

2.Эти права нередко выступают как правогарантии и обеспечивают реализацию других прав и свобод (Н, право быть избранным не может реализоваться без денежных средств)

3.Эти права требуют в отношении себя более детальной конкретизации в текущем трудовом, жилищном, гражданском законодательстве. (ст.37КРФ-право на труд и гарантии-отпуск, вознаграждение, справедливый режим.

Права:

Право на труд в широком смысле слова ст. 37 КРФ и ТК (отдых, оплата..)

Свобода предпринимательской деятельности

Право на образование

Право на бесплатную медицинскую помощь.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают широкую систему форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие:

- законодательное закрепление экономической деятельности всех её субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иных гарантий социальной защиты; общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права;

- создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

- эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся:

1. свобода предпринимательской деятельности,

2. право частной собственности, в том числе и на землю,

3. свобода труда и право на труд в надлежащих условиях,

4. право на отдых, охрана семьи,

5. право социального обеспечения, право на жилище,

6. право на охрану здоровья,

7. на благоприятную окружающую среду,

8. право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания,

9. право пользования учреждениями культуры (ст. ст. 34-44).

Отличие действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.

Инициируя необходимую экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской, и иной не запрещенной законом деятельности (ст.34). Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развитие рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Важнейшее место в системе экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст.35). Раньше это право рассматривалось как эксплуатация человека человеком и государство стремилось конституировать коллективные формы собственности, оставляя за гражданами только право личной собственности на сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода и личного потребления и удобства. Конституция 1993 года признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии её охраны, в том числе посредством судебных органов. В ч.3 ст. 35 установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституция закрепила без каких-либо оговорок и ограничений право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов других лиц (ст. 36 чч. 1, 2)

Государство: запрещает принудительный труд; закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованием безопасности и гигиены, на вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; утверждает право на защиту от безработицы; признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст.38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства. Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п. Ст.38 определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий.

Конституционно закрепляется право на жилище (ст.40). Оно включает: защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; поощрение органами государственной власти и органами МСУ жилищного строительства и создание условий для него; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных жилищных фондов.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст.42).К числу социально-экономических относится и право на образование (ст.43). Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования. Развивается сфера и негосударственных учебных заведений и учреждений. Государство устанавливает стандарты обучения.

В соответствии со ст.44 каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Вопрос №22. Обеспечение прав и свобод гражданина в условиях режима чрезвычайного положения.

Приоритетная задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства вследствие тех или иных причин становится невозможным. Такими обстоятельствами, когда происходят глубокие изменения во всех сферах жизни общества, могут быть, например, такие причины, как непосредственная угроза жизни и безопасности граждан или конституционному строю государства (например, попытки захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межконфессиональные и региональные конфликты, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.).

Исторический опыт свидетельствует о том, что в подобных случаях вводятся предусмотренные национальным законодательством особые (чрезвычайные) правовые режимы деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций.

Конституцией РФ предусмотрено введение в РФ такого особого правового режима, как чрезвычайное положение, которое может вводиться Президентом РФ при наличии обстоятельств и в порядке, предусмотренном ФКЗ. Такие обстоятельства заключаются в довольно широком перечне условий (попытки насильственного изменения конституционного строя, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, эпидемии и другие обстоятельства, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов).

Характерные черты режима ЧП:

1) широкий круг регулируемых режимом ЧП общественных отношений, охватывающий и административные, и гражданские, и трудовые отношения, и ряд других;

2) изменение полномочий органов государственной власти и управления (в основном в сторону их расширения), а также ограничение прав и свобод граждан, прав юридических лиц (например, в условиях ЧП могут применяться такие меры, как запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий, введение комендантского часа, ограничение свободы печати);

3) временный характер режима ЧП;

4) характерность для режима ЧП административных методов управления.

Ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены законодательством государства и соответствуют нормам международного права и, как правило:

а) не распространяются на основные права граждан;

б) носят ограниченный по объему и времени действия характер;

в) применяются только на основании соответствующего законодательного акта.

При введении чрезвычайного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться.

Правовое положение личности в период действия режимов чрезвычайного или военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности, которые заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством и в пределах предоставленных им полномочий, могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан. К ним, в частности, относятся: а) установление ограничений на свободу передвижения; б) запрещение или ограничение проведения массовых мероприятий; в) запрещение забастовок; г) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра. В то же время некоторые меры ограничительного свойства могут применяться в ходе чрезвычайного положения в зависимости от конкретных оснований его введения.

Законодательство РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан в период действия чрезвычайного положения только в определенном объеме, в той мере, в какой это необходимо для безопасности государства, и в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Более того, принимаемые в этой связи меры с учетом международно-правовых норм не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Отдельные положения о возможных ограничениях прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения закреплены и в некоторых других федеральных законах последнего времени, что свидетельствует о наличии у законодателя единого подхода к решению этой проблемы. В частности, в ТК РФ установлено, что не является принудительным трудом работа, выполняемая в случаях объявления чрезвычайного положения. А в ЗК РФ закреплено, что во время чрезвычайного положения допускается временное изъятие у собственника земельного участка с возмещением собственнику причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности.

Закреплены и разграничены полномочия Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, иных структур и должностных лиц по введению и применению на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер, связанных с временным ограничением отдельных прав граждан. Содержится норма об обязанности Президента РФ в случае введения чрезвычайного положения принять меры по оповещению (уведомлению) Генерального секретаря ООН и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлениях РФ от своих обязательств по международным договорам, связанным с ограничением отдельных прав и свобод граждан.

В законодательстве РФ об особых правовых режимах серьезное внимание уделено гарантиям прав граждан. Юридическими гарантиями соблюдения основ правового статуса личности в условиях чрезвычайного и военного положения могут являться существующие в РФ меры защиты прав и свобод граждан, предусмотренные Конституцией РФ, включая возможность обращения в суд и в органы прокуратуры. Исходя из конституционных принципов судебной деятельности, правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На этой территории действуют все суды, установленные Конституцией РФ. Причем судопроизводство во всех судах должно осуществляться в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами РФ. Применение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верх Суда РФ или ВАС РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Что касается деятельности прокуратуры РФ на территории, где введено чрезвычайное или военное положение, то она также должна осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ с учетом положений федерального законодательства о чрезвычайном положении. Законом "О чрезвычайном положении" особо оговорено, что при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Ген прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Вопрос №23. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ. Политическое убежище.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства на­личия гражданства иностранного государства. К ним прирав­ниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство. В понятие «иностранные граждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дипломатических и консульских представительств (и члены их семей), постоян­но проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, а также лица, временно пребывающие в России (члены экипажей иностран­ных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деяте­ли науки и культуры, родственники российских граждан и др.).

Конституция России устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключе­ния возможны только в соответствии с ФЗ или международным договором РФ. Роль закона, регулирующего право­вое положение иностранцев в России, выполняет ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (от 2002 г.).

Это касается их личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономи­ческих, социальных и культурных прав, если они предусмот­рены для неграждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, ох­рану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Постоянно проживающие иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Кон­ституции и законам предоставляются только гражданам Рос­сии (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избран­ными в органы государственной власти, участие в референду­мах и др.). Существуют некоторые ограничения прав, напри­мер свободы передвижений. Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституци­ей РФ средствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную служ­бу в рядах ВС РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них распрос­траняется конституционная обязанность платить законно ус­тановленные налоги и сборы, сохранять природу и окружаю­щую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные гражда­не обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законо­дательства РФ, привлекается к ответ­ственности в соответствии с законодательством РФ. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фо­тографированию и обязательной государственной дактилоско­пической регистрации с последующим помещением получен­ных сведений в центральный банк данных.

Сотрудники дипломатических и консульских представи­тельств и члены их семей обладают иммунитетом и привиле­гиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция РФ на них не распрост­раняется. Некоторые категории лиц (лица, обладающие кон­сульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морс­ких судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции РФ в определенных пределах.

Проживание иностранцев в России может быть временным и постоянным. Срок временного пребывания обусловлен сро­ком визы или, если визы не требуется, может составлять 90 суток. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. В течение срока действия разрешения на временное про­живание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жи­тельство. До этого он обязан прожить в РФ не менее 1 года на основании разрешения на вре­менное проживание. Вид на жительство выдается иностран­ному гражданину на 5 лет (допускается продление). Иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия. Как временно, так и постоян­но проживающие в РФ иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту сво­его жительства. Если разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулиро­ваны, данный гражданин обязан выехать из страны в течение 15 дней. Иностранный гражданин, не исполнивший эти требования закона, подлежит депортации. Депортация и админи­стративное выдворение осуществляются за счет средств ино­странного гражданина.

Право на политическое убежище имеет каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека и боль­шинстве конституций мира. Такой защитой пользуется чело­век, которого на его родине преследуют за политические, ре­лигиозные и иные убеждения, если эти убеждения не являют­ся преступными с точки зрения международного права. Конституция РФ предоставляет право на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответ­ствии с общепризнанными нормами международного права. Предоставление политического убежища относит­ся к компетенции Президента России. Указом Президента РФ от 1.12.2003г. утверждено Положение о порядке предо­ставления РФ политического убежища, которое регулирует все практические вопросы предоставления политического убежища.