12. Региональные аспекты социальной политики. Особенности социальных реформ в северных районах страны

1.. Для преодоления негативных тенденций (усиление межрегиональных различий в уровне жизни и занятости населения, расслоение регионов по основным социально - экономическим параметрам) предусматривается проводить социальные реформы с максимальным учетом объективных особенностей регионов.

Целью социальной региональной политики является сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от региона, в котором люди живут и работают.

2.Основными направлениями социальной региональной политики являются:

выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.

Достижение этих целей будет обеспечено через реализацию трех основных механизмов:

выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;

поддержка социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера.

3. Выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом реализации региональной социальной политики. Его использование должно решать следующие проблемы:

-разграничение ответственности между РФ и субъектами Российской Федерации за финансирование социально значимых расходов

-оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах

-определение форм и условий оказания федеральной помощи.

4. Поддержка социальных реформ и социального развития проблемных регионов.

Особое внимание будет обращено на депрессивные регионы, территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Программы для депрессивных регионов будут направлены на ускорение процесса структурной перестройки экономики и смягчение неблагоприятных социальных последствий для населения.

Программы для регионов социального неблагополучия, то есть территорий с низким уровнем жизни населения, будут направлены на реализацию дополнительных мер по социальной поддержке населения, диверсификации занятости, строительству объектов социальной инфраструктуры и жилья.

5. Адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера.

Прежде всего предстоит:

отрегулировать систему государственной поддержки в обеспечении населения Севера продовольственными и промышленными товарами первой необходимости;

разработать программу переселения избыточного населения из районов Севера;

решить проблемы коренных народов Севера - обеспечить их социальную поддержку, гарантирующую сохранение их самобытности и национальное возрождение, сохранить и увеличить возобновляемые ресурсы территорий традиционного природопользования, разработать комплексную программу подготовки национальных кадров.

На первом этапе региональная социальная политика в отношении северных территорий будет направлена прежде всего на снижение демографической нагрузки, особенно в районах с экстремальными природно - климатическими условиями, что позволит смягчить остроту проблем занятости, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и жилья, повысить уровень жизни оставшегося населения.

На следующих этапах акценты социальной политики для этих регионов должны быть смещены в сторону повышения эффективности использования трудового потенциала и улучшения условий жизни населения северных территорий на основе реформирования их социальной сферы. Особое внимание должно быть уделено охране здоровья детей и реабилитации населения старшего возраста.