4. Займы территорий

Максимальный размер соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств соответствующего бюджета и объема его расходов устанавливается законами РФ.

Такая мера вполне оправдана, поскольку опыт развитых стран Запада дает многочисленные примеры банкротства отдельных территорий, в том числе и таких крупных городов, как Нью-Йорк.

Однако до настоящего времени заемная деятельность территорий в нашем государстве контролируется слабо.

На территории РФ наибольшее количество эмиссий приходится на Московскую, Нижегородскую, Ленинградскую, Оренбургскую и Кемеровскую области, а также на города Москва и Санкт-Петербург.

По целям заимствования такие займы делятся на три основные группы:

* инвестиционные (финансирование социально-экономических проектов, жилищного строительства, развитие местной инфраструктуры);

* социальные (финансирование социальных программ, решение экологических проблем);

* бюджетные (для финансирования текущих расходов, погашения задолженности перед предприятиями, покрытия кассовых разрывов).

Виды ценных бумаг:

* облигации со сроком погашения более одного года

* краткосрочные долговые обязательства, эмитируемые на срок до одного года.

Отдельно стоит вопрос об обеспечение территориальных займов.

Практически всегда гарантами муниципальных займов выступают сами эмитенты.

Эмитенты гарантируют ценные бумаги кто чем может:

* либо своим имуществом и бюджетом в целом, либо конкретной статьей доходов бюджета,

* либо доходами от реализации инвестиционного проекта,

* либо строящимся жильем, как например, жилищный займ в г. Москве.

* Займ Министерства финансов Республики Саха обеспечен золотом.

Внебюджетные фонды Российской Федерации

1.Структура и назначение внебюджет-ных фондов

2.Пенсионный Фонд РФ

3.Фонд социального страхования РФ

4.Фонд обязательного медицинского страхования РФ

1.Структура и назначение внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев системы финансов: с их помощью осуществляется перераспределение национального дохода в интересах отдельных категорий граждан, отдельных отраслей народного хозяйства, отдельных территорий

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов гос.власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением

Количество и перечень специальных фондов не были постоянными, одни открывались, другие аннулировались. Поскольку они не утверждались парламентом, правительство могло использовать такие средства бесконтрольно.

По срокам действия специальные фонды подразделяются на

* постоянные

* временные (прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач)

По принадлежности различают

* государственные,

* местные

* межгосударственные фонды (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, бюджетная комиссия Европейских сообществ)

По целям выделяют

* социальные фонды,

* фонды личного и имущественного страхования,

* экономические,

* кредитные,

* научно-исследовательские,

* инвестиционные,

* экологические,

* военно-политические фонды.

Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению.

Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в РФ в период перехода страны на новые экономические отношения в 1991 г. С

Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением.

Одновременно с социальными были созданы иные внебюджетные фонды, в основном экономического характера.

Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет.

При этом сохраняется определенная автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые бюджетные фонды.