3. Бюджетная система рф

Бюджетная система (госбюджет) – основной фин.план, выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства путем образования централизованных фондов государства и их использования на цели расширенного производства, удовлетворения социальных, и других общественных потребностей.

Госбюджет должен обслуживать функции государства и его основное назначение - удовлетворение государственных потребностей. Он обеспечивает выполнение функций государства заключающихся в проведении гос.политики, главным образом за счет перераспределения доходов, полученных, в первую очередь через систему налогообложения. Госбюджету, как части финансовых отношений присущи те же признаки и функции, что и у финансов как у экономической категории. Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов, составляемых на территории страны.

В унитарных государствах бюджетная система включает два уровня (гос.бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления).

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней:

- государственный бюджет, или федеральный бюджет или бюджет центрального правительства;

- бюджеты членов федерации (штатов – в США, провинций – в Канаде, субъектов Федерации – в России);

- местные бюджеты

Государственная бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней, и включает:

- первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень — бюджеты субъектов РФ ( республиканские бюджеты в составе Российской Федерации, краевые и областные бюджеты, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, окружные бюджеты автономных округов, бюджет Еврейской автономной области) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень — местные бюджеты (около 29 тыс. городских, районных, поселковых, сельских бюджетов).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

4. Бюджетный процесс в рф

Бюджетный процесс - составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов различных уровней. Рассмотрим на примере федерального бюджета:

Общее руководство составлением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляет Правительство РФ. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета. Непосредственной разработкой бюджета занимается Минфин РФ, который при этом руководствуется Бюджетным посланием Президента РФ.

Срок внесения Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу – не позднее 26 августа текущего года. В течение суток со дня внесения проекта он направляется в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям БК РФ.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой либо о возврате его на доработку Правительству (на десятидневный срок).

Проект закона о федеральном бюджете в соответствии со ст. 196 БК РФ рассматривается в трех чтениях.

Первое чтение – этап, на котором заслушиваются доклад Правительства РФ и содоклады профильных комитетов Государственной Думы, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ. В случае принятия бюджета в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов и расходов бюджета с выделением нефтегазовых доходов, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ; условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов на второй год планового периода; объем нефтегазового трансферта; дефицит (профицит) бюджета и др. Указанный этап длится 30 дней (со дня внесения проекта в Государственную Думу). В случае возникновения разногласий на данном этапе БК РФ (ст. 202) предусмотрены следующие варианты решений: 1) законопроект передается в согласительную комиссию; 2) возвращается на доработку Правительству РФ; 3) может быть поставлен вопрос о доверии Правительству РФ.

Второе чтение – самый ответственный этап. Государственная Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Именно во втором чтении утверждаются на очередной финансовый год и плановый период: главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета; бюджетные ассигнования по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов; распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов, государственных внутренних и внешних заимствований РФ, государственных гарантий РФ в валюте РФ и иностранной валюте; бюджетные ассигнования на долгосрочные целевые программы (ст. 205 БК РФ). Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету и соответствующим профильным комитетам. Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом Государственной Думы. Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФ рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Третье чтение. На этом этапе Государственная Дума рассматривает акт о федеральном бюджете в целом. В соответствии со ст. 207 БК РФ Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня его принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на первый и второй годы планового периода. Никаких поправок здесь уже не вносится. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, где он рассматривается в течение 14 дней на предмет его одобрения в целом. В случае отклонения указанный закон передается в согласительную комиссию, в случае одобрения – в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания.

В случае отклонения Президентом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, в состав которой включается представитель Президента РФ. После преодоления разногласий в порядке, предусмотренном БК РФ (ст. 208), федеральный закон о федеральном бюджете подлежит подписанию Президентом РФ и опубликованию в средствах массовой информации.

Исполнение бюджета – процесс реализации утвержденного бюджета по доходам и расходам, т.е. это обеспечение полного и своевременного поступления доходов в бюджет и их использование по целевому назначению. Непосредственной работой по исполнению бюджета занимается Минфин РФ и его структурные подразделения. За исполнением бюджета по поступлению в доходную часть налогов отвечают налоговые органы.

Исполнение бюджетов включает три составляющие: исполнение бюджетов по доходам, исполнение бюджетов по расходам и исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.

Исполнение бюджета по доходам в соответствии со ст. 218 БК РФ предусматривает:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.