8. Эволюция политической системы советского государства в 1920-30 годы

Политический кризис 1921 г. и переход к НЭПу. Почти четыре года мировой войны, революционные потрясения, гражданская война и интервенция, политика "военного коммунизма" разорили страну. Попытка выйти из экономического кризиса на основе наращивания государственного принуждения вызвала массовые крестьянские восстания ("антоновщина", повстанческие движения на Украине, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в Туркестане, в Западной Сибири), волнения в городах и на флоте (восстание моряков Кронштадта в марте 1921 г.), свидетельствовавшие о политическом кризисе в стране. Это был кризис военно-коммунисти­ческих методов строительства социализма, кризис самой концепции социализма.

Исходя из политических мотивов – соглашение с крестьянством ради спасения социалистической революции, "диктатуры пролетариата" в России, – на Х съезде РКП(б) (март 1921 г.) принимается решение о замене продразверстки продовольственным налогом. Отныне предполагалось не забирать у крестьянина все "излишки" произведенной им продукции, лишая стимула к расширению производства, а установить твердый налог – процентное отчисление от урожая. Было принято также решение о свободе торговли. Так как переход к свободной торговле означал бы возврат к рыночной экономике, то большевики при переходе к НЭПу пытались подменить свободную торговлю регулируемым товарообменом: предлагался прямой, минуя рынок, обмен промышленных то­варов на сельскохозяйственные через аппарат Народного Комиссариата продовольствия и кооперацию. Однако вследствие нехватки промтоваров, слабости кооперативного аппарата, массового голода советское правительство в августе – сентябре 1921 г. было вынуждено пойти на отмену государственного товарообмена, разрешить свободную торговлю хлебом, встать на путь раскрепощения товарно-денежных отношений.

Таким образом, замена продразверстки продналогом и разрешение торговли положили основание политики, получившей название НЭПа (новая экономическая политика). Либерализация экономической деятельности затронула промышленность, управление, торговлю, финансовую сферу и т.д.

Госпромышленность переводилась на хозрасчет, который давал возможность постепенного перехода на самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление. Предприятия получили возможность по своему усмотрению распоряжаться частью своей продукции. Вводилось материальное стимулирование рабочих. Был отменен в 1921 г. закон о всеобщей трудовой повинности, легализовано ранее запрещенное мелкое, среднее предпринимательство. Снят запрет на найм рабочей силы и аренду помещений, предприятий, земли, техники кооперативами, товариществами или частными лицами. Мелкие и некоторые средние предприятия возвращались прежним владельцам. Тем самым отменялся декрет о национализации всей мелкой и кустарной промышленности. По новому положению от 7 июля 1921 г. можно было открыть кустарное или промышленное производство. Воссоздавалась банковская система. В 1921 г. был создан Государственный банк с целью способствовать раз­витию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота за счет кредитов. В 1922 г. по предложению профессора Юровского и наркома финансов Сокольникова была проведена денежная реформа, позволившая ликвидировать бюджетный дефицит и гиперинфляцию. Введение твердой конвертируемой валюты (советского червонца) позволило использовать экспортно-импорт­ные операции для возрождения народного хозяйства.

Экономическая либерализация, однако, не была полной: тормозилось развитие товарно-денежных отношений; очень медленно перестра­ивался управленческий аппарат; сохранялись государственная монополия внешней торговли и контроль государства над крупной промышленностью и банками; вопреки логике успешного развития НЭПа в Земельный кодекс 1922 г. не были внесены изменения, касавшиеся введения частной собственности на землю, и т.п.

В политической сфере в годы НЭПа проводился прежний курс на укрепление авторитарного режима и искоренение инакомыслия. Продолжались сращивание партийного и государственного аппаратов, слияние управления с законодательством и судопроизводством, снижение роли Советов за счет расширения функций чрезвычайных и партийных органов. В первой половине 20-х гг. в СССР утвердилась однопартийная политическая система. Проводилась карательная политика в отношении церкви, интеллигенции. Авторитарность проявилась и в национально-государственной политике. Созданный с применением нажима Советский Союз, по существу, с самого начала являлся не федеративным, а унитарным государством. Национально-территориальные формирования располагали в основном лишь культурно-национальной автономией (правда, в результате в 20-е годы создается значительное количество национальных школ, театров, газет, широко издается литература на языках народов СССР, многие народы впервые получают разработанную учеными письменность).

Итак, в годы НЭПа в СССР сложилась авторитарная однопартийная политическая система. То обстоятельство, что либерализация слабо затронула политическую систему и не была полной даже в экономической сфере, и явилось причиной "второго издания" военного коммунизма и привело в дальнейшем к формированию тоталитарного режима в СССР.