2. Финансовая реформа

После Крымской войны нужны были деньги. Внешний займ – не вариант  необходимо перераспределение финансовых потоков внутри страны.

Татаринов – вдохновитель и один из реформаторов.

1. Ие порядка составления гос. Бюджета (централизация гос. Финансирования)

В 1862 году были приняты новые правила о составлении, утверждении гос.росписи и главных смет. До этого момента единого бюджета не было (у каждого министерства – отдельно). Этому сопротивлялись наиболее богатые министерства. В прозрачности российского бюджета были заинтересованы иностранцы (давали кредиты)

Порядок составления:

Министерства представляли сметы в минфин  единая смета в кабинет министров  госсовет  император (утверждал)  публикация (не в официальных газетах)

2. Реформа гос. Контроля

Татаринов решил перенести европейский опыт, но он не вписывался в российский гос. механизм (у нас – абсолютная монархия, а в Европе – республики). Неудачная реформа гос. контроля на ж/д

1866 – временные положения контрольных учреждений – контрольные палаты (на уровне губерний). Делают этим чиновникам высокие оклады (чтобы были независимы от местной администрации)

3. Реформа откупов (изыскание новых способов получения гос. Доходов)

Монополия на производство спиртосодержащих напитков. Аукцион на откупы. 1861 г. – положение о питейном сборе. Утверждался акциз с производимого количества + патентный сбор.

4. Реформа гос. Банка (совершенствование системы гос. Кредита)

3. Земская реформа

Связана с освобождением крестьян + буржуазия стремилась к власти, хотя бы на местном уровне

Председатель комиссии: министр внутренних дел – Милютин. Но завершал реформу Валуев (эта реформа шла долго и не была завершена). Эта реформа не вписывалась в гос. механизм. Из 2х классических систем самоуправления (англо-саксонской и континентальной) взяли тотальный контроль над деятельностью, свойственный одной системе и предоставили независимость (в смысле не финансировали) из другой системы.

Земская реформа была проведена в соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года. В 1890 г. принимается новое Уложение о земских учреждениях.

Система земских учреждений:

• Земские избирательные съезды

• Земские (уездные и губернские) собрания (распорядительные органы местного самоуправления)

• Земские (уездные и губернские) управы (исполнительные органы местного самоуправления, но земства обращались к губернской администрации, чтобы реализовывать свои решения.)

Принципы реформы:

1. Бессословность (формально равенство)

2. Выборность

3. Сменяемость

Уездное земское собрание. Члены – гласные, избирались на 3 года. Избирались представители на уездном земском съезде:

• Уездных землевладельцев (имущественный ценз  буржуазное представительство)

• Городских избирателей (имущественный ценз  буржуазное представительство)

• Представителей от сельских обществ (феодальное сословное представительство)

Земское собрание избирало земскую управу. Собрание было подведомственно Сенату, но губернатор тоже контролировал.