Тема 4.2. Принципы функционирования бюджетной системы рф и основы бюджетного устройства.
Вопросы:
Государственные финансы, их состав.
Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
Бюджет, его состав и структура.
Местный бюджет. Особенности формирования.
Налоги – основной источник формирования бюджетов.
Рекомендуемая литература:
А.Э. Зинкевич «Финансы и кредит», 2007 г., стр. 47-57
Л.А. Дробозина «Финансы, денежное обращение» стр. 146-156
Вопрос 1. Государственные финансы, их состав.
Государственные финансы – ведущее звено финансовой системы РФ.
Государственные финансы представляют сферу финансовых отношений с непосредственным участием государства в лице его законодательных (представительных) и исполнительных органов власти.
Прямое участие государства в финансовых отношениях выражается в формировании, распределении и использовании фондов денежных средств специального назначения, необходимых для решения стоящих перед государством социальных и экономических задач. Составляющие государственных финансов: бюджетная система, государственный кредит и государственное страхование.
Бюджетная система состоит из бюджетов разных видов и внебюджетных государственных фондов.
Государственный кредит – форма движения ссудного капитала, представляющие финансовые отношения между государством: его законодательными и исполнительными органами власти, с одной стороны, и юридическими и физическими, с другой.
Государственное страхование стало важным элементом государственных финансов. Оно представляет совокупность целевых страховых фондов в денежной форме, создаваемых с целью возмещения понесенных убытков от стихийных бедствий, других неблагоприятных явлений, событий форс-мажорного типа.
Вопрос 2. Бюджетное устройство и бюджетная система рф.
Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы её построения и взаимосвязь между бюджетами.
Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
1 уровень: федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды
2 уровень: бюджет субъектов РФ, который включает:
Бюджеты республик входящие в состав РФ;
Бюджеты автономии;
Бюджеты краев;
Бюджеты области.
Бюджеты 2-х городов: Москвы и Санкт-Петербурга.
3 уровень: местный бюджет (или муниципальные образования, и бюджеты территориальных внебюджетных государственных фондов).
Бюджетная система строится на принципах:
Единство бюджетной системы обеспечивается единством бюджетной классификации, единством правовой базы, единой социально-экономической политикой государства.
Схема бюджетной системы Российской Федерации.
Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивается содержанием взимаемых налогов, пошлин и сборов, порядком их взимания и распределения.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников собственных источников доходов и правом определять направления их использования (самостоятельность расходования средств собственных источников доходов). Степень самостоятельности бюджетов небезгранична, она регулируется правовыми нормами.
Полнота бюджетной системы означает включение в соответствующие бюджеты всех видов источников государственных доходов и отражение всех направлений расходов. При этом в бюджетную систему включаются бюджеты всех уровней.
Сбалансированность бюджетной системы означает, что сумма доходов должна быть равной сумме расходов , т.е. должен быть обеспечен баланс доходов и расходов.
Реальность бюджетной системы предполагает, что доходная часть бюджета обеспечивается реальными поступлениями в бюджет денежных средств их конкретных источников доходов.
Принцип гласности выражается в обеспечении публичной информации страны, её населения о состоянии финансов государства, их текущем и перспективном планировании, о финансовой политике государства. С этой целью используются любые средства информации: печать, радио, телевидение, документальное кино.
Бюджетное устройство Российской Федерации характеризует организация бюджетной системы и принципы её построения, следовательно, принципы бюджетного устройства адекватны принципам бюджетной системы.
Доходы бюджетов, входящих в бюджетную систему, представляют собой сумму поступлений денежных средств за счет всех возможных (законных) источников.
Расходы бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций и задач государства и местного самоуправления.
Все расходы бюджетов подразделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития.
Бюджет текущих расходов служит для обеспечения финансовыми ресурсами текущих потребностей государства: содержание государственного аппарата управления; расходы на здравоохранения и социальное обеспечение; расходы на обеспечение государственной безопасности и многие другие виды и направления расходов, не включаемые в бюджет.
Бюджет развития включает расходы на инвестиционные нужды (в капитальные вложения), прирост запасов, на расширенное воспроизводство.
Минимальный бюджет рассчитывают на основе бюджетных норм и нормативов для определения минимально необходимых размеров доходов бюджета.
Доходы бюджета делят на закрепленные и регулирующие.
Закрепленные доходы – полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной основе или на длительный срок (как правило, на пять лет) поступающие в соответствующий бюджет. Это налоговые доходы, законодательно (в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации) закрепленные за соответствующим бюджетами , неналоговые поступления в виде таможенных пошлин, сборы.
Регулирующие доходы – поступающие из вышестоящего бюджета в нижестоящий в виде процентных отношений от налоговых и неналоговых платежей по нормам, утвержденным на следующий финансовый год, в целях сбалансированности нижестоящего бюджета. К доходам этого вида относят: отчисления от федеральных и региональных налогов, бюджетные дотации и субвенции, средства их фондов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований, бюджетные субвенции.
Бюджеты являются самостоятельными уровнями (имеют свои доходы и расходы) однако между ними существует взаимность, т.е. бюджетное регулирование.
Бюджетное регулирование – перераспределение денежных средств их бюджета вышестоящего уровня в бюджеты нижестоящего уровня.
Бюджетное регулирование осуществляется через:
Дотации – это перечисление средств из федерального бюджета в местный бюджет для финансирования текущих расходов (например: школы, здравоохранение и т.д.).
Регулирующие доходы – это отчисление части дохода от ранее перечисленных налогов в федеральный бюджет (например: отчисления от суммы НДС, НДФЛ).
Субвенции – это отчисление средств на конкретные цели.
Трансферты – перечисление средств, если душевой доход в данном регионе меньше, чем в других городах.