18. Парламент как рабочий и дискуссионный орган

Современные парламенты выполняют свои задачи в совершен­но изменившихся политических и общественных условиях. Если ранее они представляли общество в его претензиях на право суве- ренитета перед монаршей властью, то ныне члены парламентов са­ми принимают решения в качестве представителей народа. Во всех европейских странах увеличился также объем законотворческой деятельности и ее качества. Законодательство стало инструментом государственного регулирования социального порядка.

Тем самым парламенты расширили сферу своего влияния и свои задачи, можно сказать, что они дошли до границы своей производительности. Из-за такого роста задач парламенты часто попадают в цейтнот и вынуждены перекладывать часть их на правительст­во.

В западной Европе 90% законов принимается по инициативе правительства, а не депутатов. Публичные дебаты,нередко главная арена парламентской деятельности, потеряли свое былое значение, уступив место рутинной работе комиссий, комитетов, экспертных групп.

Европейские комиссии парламентского контроля за деятельностью администрации несколько отличаются от американских. Они специализируются в опред.секторе.

Вопрос о типе парламента, о его характере как дискуссионном или рабочем органе сегодня неправомерен. Дискуссионный или коммуни­кативный стиль его работы зависит от характера обсуждаемых вопро­сов. Традиционный дискуссионный парламент в центр всей деятель­ности ставит задачу публичной политической дискуссии и политической борьбы мнений.- Для--реализации этого намерения служат пленарные заседания. Законотворчество, как правило, выступаем лишь заключительным актом для одобрения или отклонения инициатив правительства после парламентской дискуссии.

В рабочем парламенте центр тяжести приходится на система­тическую и детальную организацию общественного порядка пу­тем всеобъемлющего законодательства. Работа комитетов отли­чается знанием дела и специализацией. Детализированная рабо­та в области законотворчества отвечает стремлению такого пар­ламента к действенному контролю над правительством и органами управления.

72

Сегодняшний парламентаризм имеет свои корни в конституционных традициях. Несмотря на большое значение дебатов, де­тализированная законотворческая работа остается естественной задачей депутатов. Фак­тически чаще удается дополнить дискуссионный парламент рабочими структурами, чем придать рабочему парламенту дополнительную прозрачность и готовность к дискуссиям.

Указанные два типа парламентов- это крайние полюса парламентских методов работы, примеру которых не должен следовать Европейский парламент и нац. Парламенты стран-членов ЕС. Легитимировать решения они могут лишь тогда, когда им удается обсудить с общественностью их смысл и показать разные подходы к их оценке. Единого рецепта во всем Европейском союзе ныне нет.

19. Великобритания

Соединенное королевство было и остается ядром Атлантического союза. Поэтому Великобритания вступила в Европейское Экономическое Сообщество лишь в 1973 г.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии- парламентская конституционная монархия. Политические интституты Великобритании - избирательная система, парла­мент, правительство, политические партии, суд - весьма отличаются от политических институтов большинства стран ЕС. Британская конституция, хотя и содержит письменные элементы, но они так и не сведены в единый текст. Британское конституцион­ное право основано на Великой хартии вольностей 1215 г., Билле сГправах 1689 г., Законе о престолонаследии 1701 г., законах о парламенте 1911 и 1948 гг.

Основные права граждан гарантированы этими историческими правовыми документами. Главой гос-ва является король, однако монархии принадлежит чисто представительская роль. Теоретически монарх- король или королева- может быть инициатором важных полит. Инициатив. Реально полит фенкции монарха весьма и весьма ограничены и состоят в основном в обеспечении преемственности власти ее непрерывности.

Парламент состоит из двух палат- палаты общин и палаты лордов. Палата общин избирается сроком на 5 лет и заседаетрегулярно на четырех сессиях. В палате всего 650 депутатов, избираемых на прямых выборах.

Палата лордов состоит в основном из наследственных лордов( пэров), видных деятелей англ церкви и лиц получивших титул за заслуги перед страной . Полномочия палаты лордов сводятся к четырем основным функциям- выдвижение неспорных законопроектов, проверка и проработка поступающих законопроектов, право задержки на год законов, принятых палатой общин, за исключением бюджета, обсуждение долговременных полит проблем.

Кабинет во главе с премьер-министром составляет правительство( 20 ч палаты общин и 2ч палаты лордов). Он может распустить палату общин и назначить новые выборы. Прав-во ответственно за свою деятельность перед палатой общин.

Судебная система Великобритании отличается большим своеобразием. Так называемое английское право опирается на судебные прецеденты. Высшая судебная инстанция- палата лордов. Верховный суд Вел. Состоит из 3х самост частей- Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны. Судьи высших судов назначаются монархом пожизненно по представлению председателя палаты лордов. Уходят в отставку в возрасте 65-70 лет.

20. Политическая системе Германии

Двухпалатная система: в законодательной деятельности наряду с Бундестагом участвует Бундесрат, состоящий из представителей земельных правительств и призванный блюсти интересы земель Государственное устройство Германия – федеративное государство, состоящее из 16 федеральных земель, каждая из которых имеет свою конституцию, парламент и правительство. Верховная государственная власть принадлежит федерации. В лице Бундесрата земли представлены на федеральном уровне и участвуют в законодательной деятельности федерации Избирательное право Всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании с 18 лет (на коммунальных выборах иногда с 16 лет). Выборы в Бундестаг проводятся каждые 4 года

Федеральный президент Хорст Кёлер (ХДС) с 2004 г. Федеральный канцлер Ангела Меркель (ХДС) с 2005 г.

Партийная система Многопартийная система; партии имеют особое конституционно-правовое положение; финансовая поддержка со стороны государства; запрет возможен только через Федеральный конституционный суд

Партии, представленные в Бундестаге Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Христианско-демократический союз (ХДС), Христианско-социальный союз (ХСС), Союз 90/Зеленые, Свободная демократическая партия (СвДП), Левая партия/ПДС Правовая система Германия – социальное, правовое государство. Действуют принципы разделения властей и подчинения органов управления закону. Все государственные органы придерживаются конституционного строя. Основной закон гарантирует каждому гражданину основные права и права человека. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением Основного закона. Все остальные государственные органы обязаны подчиняться его решениям