14. Положение и роль главы государства

Одна из главных проблем и связанных с ней забот заключает­ся в стремлении обеспечить стабильность политического режи­ма. Она может быть достигнута надлежащим оформлением не­обходимых государственных и общественных институтов, которые способны позитивно или негативно влиять на политическую стабильность. Оформление этих институтов может также повлиять на поведение партий и структуру партийной системы.

Стабилизация политической системы может быть достигнута усилением позиций правительства и его главы и одновременная ослаблением парламента. В республиканских странах глава государства может способствовать стабилизации. Наиболее полно отвечают этому требовании главы правительств Великобритании и Испании

Исходя из негативного исторического опыта Веймарской республики глава немецкого послевоенного государства был фактически лишен каких-либо властных функций. Конституций других государств кроме датской и нидерландской предоставили главе государства такие полномочия, которые позволяют ему играть стабилизирующую роль. В итальянской конституции раз­дел о полномочиях главы государства носит черты компромисса между правыми и левыми политическими силами, он назначает главу правительственного кабинета, может распустить парла­мент, является главнокомандующим вооруженными силами и т.п. Однако эти сильные позиции существенно ограничены дву­мя факторами: он избирается парламентом, а не прямым народ­ным голосованием, кроме того, его решения нуждаются в под­тверждении их главой кабинета.

Глава государства в Ирландии, Португалии и Франции изби­рается путем прямых выборов. В Португалии глава государства имеет подобно французскому президенту широкие права. Франция ныне является единственной страной с парламентским режимом, в которой глава государства в сравнении с главой кабинета. представляет собой более влиятельную политическую фигуру. Он назначает главу правительства, имеет право роспуска парламента, обладает серьезными полномочиями военной и внешней политике.

15. Правительство и парламент

В стремлении укрепить исполнительную власть демократические конституции стран ЕС особое внимание уделяют положению главы правительства. Глава правительства сегодня больше чем «первый среди равных», так как он способен в большей меньшей степени формулировать общее направление политики. Он ставит в парламенте вопрос о доверии и в случае выражения недоверия оно относится лично к нему или ко всему правительству, в то время как парламент не может удалить отдельных министров из его кабинета. В монархических странах ему принадлежит фактическое или зафиксированное в законе право роспуска парламента; в республиканских странах он разделяет это право с президентом, то есть выступает с предложением о роспуске или подписывает распоряжение президента о роспуске.

Глава кабинета или даже его отдельные министры могут участвовать в законодатель­ном процессе, обладая правом законодательной инициативы. Все изощренные меры с целью затруднить парламенту смену правительства были лишь одним из факторов укрепления стабильности.

Ныне много говорят о «рационализации» современного парламентаризма, имея в виду прежде всего регулирование его законодательной деятельности и вообще методы его работы. Однако конституции многих стран не ставят ограничений парламенту в этом отношении( Бенилюкса, Дании, Ирландии, ФРГ, Италии).