Тема 2.2 Территориальные основы местного самоуправления.

- Содержание лекционного занятия

№	Содержание
1	Понятие муниципального образования. Территории муниципальных образований. Виды и особенности муниципальных образований. Порядок наделения административных единиц статусом муниципальных образований. Требования, предъявляемые к границам муниципальных образований. Порядок изменения границ территорий муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.

Занятие 1. Проводится в форме семинара

Вопросы для подготовки к занятию:

1.Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Территории муниципальных образований.

2.Виды муниципальных образований и особенности организации местного самоуправления на их территориях.

3. Порядок изменения границ муниципальных образований.

4.Порядок преобразования муниципальных образований.

Задачи и задания:

1. В чём заключаются отличия между сельским поселением и сельским населённым пунктом? Районом и муниципальным районом? Городом и городским поселением? Может ли в состав одного муниципального образования входить несколько населённых пунктов или административно-территориальных единиц? Может ли в состав одной административно-территориальной единицы входить несколько муниципальных образований? Приведите примеры.

2.Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы- районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? Какова позиция Конституционного Суда Российской Федерации по аналогичному вопросу?

Занятие 2. Проводится в форме ролевой игры «Изменение границ муниципальных образований».

Вводное условие: Жители сельских поселений «Боровое» (население- 270 человек) и «Сорокино» (90 граждан, обладающих активным избирательным правом) Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района. Многие из жителей работали в районном центре - поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. В поселениях, решивших войти в состав Лесного района, создали инициативную группу для реализации инициативы изменения границы, провели сходы граждан.

Задание: подготовить необходимые решения для изменения границ муниципальных районов.

Материальное обеспечение:

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ

Закон Забайкальского края Закон Забайкальского края "О местном референдуме в Забайкальском крае" от 16 июля 2012 г. N 697-ЗЗК

Уставы любого муниципального района и сельского поселения Забайкальского края.

Образцы правовых актов органов местного самоуправления (Консультант-плюс), официальный портал Забайкальского края, раздел «местное самоуправление».

Этапы подготовки

Староста группы распределяют роли:

-Законодательное собрание края (председатель);

- главы муниципальных образований (заранее разрабатывают пошаговый сценарий необходимых действий лиц, представляющих его муниципальное образование);

- муниципальные район «Степной» и «Лесной»: председатели представительных органов;

- поселение «Боровое» –председатель представительного органа, председатель муниципальной избирательной комиссии, представитель инициативной группы граждан;

-поселение «Сорокино»: глава муниципального образования, представитель инициативной группы граждан.

Участник игры должен знать порядок изменения границ муниципальных образований, свои функции и полномочия в соответствии с ролью.

Порядок проведения ролевой игры

Субъекты правоотношений совершают предусмотренные законодательством действия (пошаговый сценарий, подготовленный заранее) и составляют необходимые документы в соответствии с которыми принимается решение об изменении границ муниципальных районов.

Модератор контролирует последовательность совершения процессуальных действий, проверяет качество составления документов, подводит итоги занятия.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какое практическое значение имеют территории муниципальных образований для решения вопросов местного значения?

2. Каков порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены при этом?

3. В каком порядке муниципальные образования включаются в Федеральный реестр муниципальных образований?

1. В каких видах поселений может осуществляться местное самоуправление на территории Российской Федерации?

2. Что такое сельское поселение?

3. Дайте определение муниципальному району и городскому округу.

4. Перечислите основные требования федерального законодательства к определению границ муниципального образования.

5. Как может осуществляться изменение границ муниципального образования?

6. Что понимается под преобразованием муниципального образования?

7. Какие требования предъявляются при разделения муниципального района?