59.Граждане как субъекты права.

Субъекты права – это участники правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Граждане становятся субъектами права в результате того, что госу­дарство предоставляет им правосубъектность, давая возможность участво­вать в отношениях, урегулированных нормами всех отраслей права.

Гражданам предоставляется общая правосубъектность, а также правосубъектность, которая зависит от принадлежности человека к го­сударству. На этой основе следует выделить три основные группы граждан, правосубъектность которых различна: граждане своей страны, иностранные граждане и апатриды — лица без гражданства.

Граждане наделяются правосубъектностью как юридической воз­можностью удовлетворения и защиты личных и иных интересов, вы­полнения обязанностей во всех областях, урегулированных правом.

Устанавливая для своих граждан равную правосубъектность, Кон­ституция РФ провозглашает равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и дол­жностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общественным объединениям и других об­стоятельств (ст. 19). Однако разница в образовании, имущественном положении, месте жительства вносит иногда весьма существенные коррективы даже в правовые возможности граждан.

Большинство перечисленных в Конституции РФ прав и свобод предоставлены «каждому», то есть всем гражданам (включая иностран­цев и апатридов), а некоторые основные права и обязанности установлены лишь для граждан РФ: право участвовать в управлении государством, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдумах, иметь доступ к государственной службе, участвовать в осуществлении правосудия, лично обращаться и направлять обращения в государственные органы, право на собрания, митинги, демонстрации, а также обязанность защиты Отечества.

Правосубъектность, установленная конституцией и иными законами, имеет разный объем и условия ее изменения. В разных отраслях права (например, гражданского, трудового, семейного) правосубъектность граждан возникает с достижением разного возраста, с которым связывается возникновение и изменение правосубъектности. Есть возрастной ценз для прохождения воинской службы, аттестации, занятия определенной должности.

Законодательство по-разному решает вопрос о возрасте, с которым связано возникновение не только правоспособности, но и дееспособности граждан.

В гражданском праве их установление связано с достижением разных возрастов. ГК РФ, ч. I разграничивает дееспособность малолетних (от 6 до 14 лет), несовершеннолетних (с 14 до 18 лет) и полностью дееспособных с 18 лет и институт эмансипации, предоставляющий при оговоренных в ГК условиях возможность объявления полной дееспособности несовершеннолетним гражданам, давая возможность заниматься с этого возраста предпринимательской деятельностью (ст. ст. 26-28). В кодексе указаны условия, при которых возможно ограничение дееспособности или признание гражданина недееспособным.

На объем правосубъектности могут влиять особенности законода­тельства государства с федеративным устройством. В РФ установлено гражданство РФ и гражданство республик, входящих в ее состав. Это может проявляться в различии правосубъектности граждан, прожива­ющих на территории разных республик, может привести и к коллизиям, которые отразятся на правосубъектности граждан.

Различия объема правосубъектности зависят не только от от­раслей права. Они могут быть предусмотрены в рамках единой от­расли права в отношении отдельных групп населения. Примером яв­ляется установление льгот матерям малолетних детей и многодет­ным, несовершеннолетним (в трудовом праве), разным группам во­еннослужащим, работникам определенных профессий, разных реги­онов и т. д.

Как правоспособность, так и дееспособность (правосубъектность) необходимы для реализации прав и обязанностей, определяемых норма­ми права. Каждый из этих элементов правосубъектности может быть из­менен в отношении конкретного гражданина, например, если его пове­дение даст основания для лишения родительских прав, ограничения де­еспособности из-за злоупотребления наркотиками, алкоголем и др. Такие ограничения определяются судом в строго установленном порядке. Сдел­ки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособнос­ти, признаются недействительными (п. 3 ст. 22 ГК РФ ч. 1) за исключе­нием случаев, допускаемых законом.

Особым элементом правосубъектности является деликтоспособность - установленная государством способность правонарушителя по­нимать содеянное и нести юридическую ответственность за правона­рушение. В основе установления деликтоспособности лежит учет вме­няемости и возраста.

Государство для иностранных граждан определяет правосубъектность, которая не полностью совпадает с правосубъектностью граждан своей страны. Устанавливается разная степень сокращения объема пра­восубъектности иностранных граждан, в отличие от граждан данной страны. Такие исключения в РФ могут быть определены как федераль­ными законами, так и международным договором.

Особенности правосубъектности иностранных граждан иногда со­ставляют предмет специальных законов, а иногда оговариваются в иных нормативных актах. Правосубъектность иностранных граждан различна у временно или постоян­но проживающих на территории страны. Она всегда специальная в отно­шении иностранцев, имеющих дипломатический иммунитет. Особо влия­ет на правосубъектность установление института двойного гражданства и получение его конкретными лицами. Как исключение возможно и множе­ственное гражданство (более двух). Во всех этих случаях возникает пробле­ма уточнения объема правосубъектности, особенно когда граждане покидают пределы одного из государств, гражданством которых они обладают.

В международной практике используется принцип равенства при решениях коллизионных вопросов и так называемое эффективное граж­данство, которое означает предпочтение законам государства, выступающего с претензией в отношении гражданина, имеющего с ним большую физическую связь, чем с другим государством. Этот принцип дей­ствует давно, но в его реализации сохраняются трудности, связанные с разным толкованием объема правосубъектности.

В отношении лиц без гражданства, как правило, споры между государствами не возникают. Исключение составляют вопросы, возника­ющие при регулировании правил выезда и въезда в страну. Правосубъектность апатридов, хотя и близка к правосубъектности иностранных граждан, но ограничена хотя бы тем, что она устанавливается только государством страны пребывания.