6.Функции государства: понятие, классификация.

Функции государства – это выражающие его сущность и социальное назначение основные направления деятельности по решению задач, стоящих перед государством на главных этапах развития.

По своей сущности государство представляет собой орудие политической власти и проявляется эта сущность прежде всего в его функциях. Вторым существенным признаком функций государства является их связь с его деятельностью.

Именно в конкретной деятельности государства функции могут быть реализованы, т.е. переведены из положения потенциальной возможности в состояние реальной действительности. Функции государства – это такие направления его деятельности, в которых проявляется не только его сущность, но и социальное назначение.

В зависимости от наличия той или иной задачи, стоящей перед государством на данном этапе исторического развития, организуется деятельность механизма осуществления государственных функций.

Множество внешних и внутренних факторов образуют условия функционирования государства и государство, как адаптивная система, именно через осуществление своих функций реализует способность приводить себя в соответствие с условиями внешней среды.

Функции государства меняются вместе с изменением целей и задач, стоящих перед обществом на данном конкретном этапе его исторического развития. Внешние и внутренние факторы по мере развития общества исчезают, изменяют свой характер, появляются вновь, а это приводит к тому, что и задачи, стоящие перед обществом, либо исчезают, либо изменяются, либо возникают новые, что, в свою очередь, вызывает появление, изменение или исчезновение тех или иных государственных функций.

Функции государства следует отличать от функций государственных органов. При этом первые выражают сущность и социальное назначение государства, их содержание зависит от задач, стоящих перед государством в целом; вторые же предопределяются компетенцией отдельного государственного органа и их содержание зависит от задач стоящих перед этим государственным органом.

Функции государства прежде всего принято классифицировать на основные и неосновные. Основные направлены на решение главных задач, стоящих перед государством на данном этапе его исторического развития и осуществляются в течение более или менее длительного времени. Под неосновными функциями подразумеваются более узкие направления деятельности государства. Более удачной представляется позиция, где за основу деления функций государства на основные и неосновные берется субъект их осуществления (государство в целом или отдельные элементы государственного механизма). Основные функции относятся к деятельности государства в целом, осуществляются, хотя и в разной мере, всеми звеньями государственного аппарата. Вторым, не менее важным критерием разделения функций на основные и неосновные выступает объект государственного воздействия – та или иная группа общественных отношений на регулирование которых направлена деятельность государства в процессе осуществления той или иной его функции.

К основным функциям государства следует отнести такие его функции, где субъектом их реализации выступает государство в целом, а объектом государственного воздействия являются наиболее крупные группы однородных по своему характеру общественных отношений. Субъектами же неосновных функций являются отдельные элементы (или группа элементов) государственного механизма, а объекты регулирующего воздействия – более конкретные группы однородных общественных отношений, входящие в состав этих наиболее крупных групп общественных отношений.

Следует также упомянуть и о предложении классифицировать основные функции на классовые и общесоциальные, где к общесоциальным функциям относят: -обеспечение национальной безопасности; -ликвидацию последствий стихийных бедствий и экологических катастроф; -реализацию социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных; -защиту прав и свобод граждан и т.д. К классовым функциям предлагается отнести «направления деятельности государства, которые в наиболее полной степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть».

Наибольшее распространение в юридической литературе получила классификация, согласно которой вся совокупность основных функций государства подразделяется на внутренние и внешние. Основанием данного подразделения служит то, что государство, реагируя на воздействие внутренних и внешних факторов, проявляет себя властно как внутри страны, так и во вне. При этом, для того чтобы обеспечить внутренние и внешние условия существования общества государство должно решать задачи двоякого рода: 1-по регулированию существующих общественных отношений; 2-по охране от негативного воздействия изнутри и извне. Поэтому всю совокупность внутренних и внешних основных функций государства можно условно разделить на созидательные и охранительные.

То обстоятельство, что в результате изменения соотношения задач, решаемых государством на отдельных этапах его исторического развития, меняются, исчезают и появляются основные его функции, может служить основанием для деления на постоянные и временные функции. Постоянные функции осуществляют государства всех исторических типов на всех этапах их развития, меняется лишь их содержание при переходе от одного исторического типа к другому, временные же функции присущи либо государству одного (или нескольких, но не всех) исторического типа, либо они присущи лишь тому или иному конкретному государству на определенном отрезке его исторического развития (например, в переходные периоды).

В зависимости от того в какой из основных сфер общественной жизни (политической, экономической, идеологической) проявляет себя властно государство, можно выделить политические, экономические и идеологические функции (как внутренние, так и внешние).

Внутренняя политическая функция – решающее направление деятельности государства по обеспечению и охране условий для политического господства правящего класса (социальной группы), подавлению сопротивления политических противников этого класса (социальной группы). Это функция защиты политической власти, общественно-политического строя и политического режима, приспособленных к конкретным условиям жизни общества. В рамках указанной функции решаются такие важные задачи, как обеспечение государственного суверенитета, управление территориальными единицами, защита территориальной целостности страны, конституционного строя, предотвращение попыток его насильственного изменения и др.

Внутренняя экономическая функция – это основное направление деятельности государства, призванное прежде всего обеспечить условия для существования выгодного господствующему классу (социальной группе) способа производства материальных благ, охраны его экономических интересов. В рамках данной функции государство осуществляет такие меры как: - выработка экономической политики, установление правовых основ экономического развития, формирование и структурное распределение государственного бюджета, проведение налоговой и ценовой политики, кредитно-финансовые меры и др.; - распоряжение государственной собственностью, управление государственными предприятиями и учреждениями и т.д.

Внутренняя идеологическая функция – это основное направление деятельности государства по обеспечению и поддержке выгодной правящему классу (социальной группе) идеологии, условий идеологического воздействия на сознание людей, их мировоззрение. Важное значение при этом играет идеологическое обоснование экономических социальных программ политических, военных доктрин и др. Реализация государством указанной функции включает также меры по поддержке и развитию культуры, науки, спорта, систем народного и профессионального образования, средств массовой информации.

Ряд авторов выделяет в качестве самостоятельной социальную функцию, направлениями деятельности в рамках которой являются: осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке (пожилых, инвалидов, безработных, студентов, детей, беженцев); развитие государственных систем здравоохранения, спорта, транспорта, связи; строительство жилья и т.д.

Одной из внутренних функций государства является функция охраны правопорядка. В рамках этой функции государство призвано решать двуединую задачу: -вести непримиримую борьбу со всеми видами правонарушений и -создавать условия для точного и неуклонного соблюдения установленных им норм всеми субъектами права.

Внешняя политическая функция – основное направление деятельности государства по обеспечению внешних политических условий для государства правящего класса (социальной группы), расширению и защите сфер его политического влияния на международной арене. Это: организация политического сотрудничества с различными странами, установление и развитие с ними дипломатических отношений; политико-военное сотрудничество; проведение различных международных политических акций (или участие в них) и т.п.

Внешняя экономическая функция направлена на обеспечение и защиту экономических интересов правящего класса (социальной группы) на международной арене: установление и расширение взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества с другими государствами; развитие международной торговли; прямое инвестирование государства в международные экономические проекты и проекты других стран; размещение экономических заказов среди фирм (предприятий) других стран; межгосударственные займы; установление правил перемещения товаров и других материальных ценностей через границу и т.п.

Внешняя идеологическая функция – это такое основное направление деятельности государства, с помощью которого правящий класс (социальная группа) стремится нейтрализовать отрицательные и способствовать развитию положительных внешних факторов, воздействующих на духовное развитие общества, сознание людей. Это: активная пропаганда за рубежом существующих в стране государственной идеологии и образа жизни; ограждение населения страны от влияния пропагандируемых и распространяемых другими странами и вредных интересам господствующего класса (социальной группы) идеологий (напр.панисламизма, некоторых религиозных вероучений); развитие сотрудничества с другими странами в области культуры, науки образования, спорта и т.д.

Одним из основных направлений деятельности государства, представляющим его внешнюю функцию, является защита Отечества, где следует выделить два аспекта: а) в мирное время государство основное внимание уделяет совершенствованию обороноспособности страны и защите от подрывной деятельности разведок других стран, это: развитие оборонной промышленности, укрепление вооруженных сил, их боевого потенциала, обороноспособности и боевой готовности; охрана гос.границ и т.д. б) в военное время государство мобилизует весь свой политический, экономический, идеологический потенциал на отражение внешней военной агрессии и достижение победы.