37.Закон: понятие, признаки, виды.

Закон – нормативный правовой акт, принятый особым порядком, имеет высшую юридическую силу. Термин «закон» в юридической лексике имеет два основных значения. В широком смысле так называют любой нормативный правовой акт, а законодательство – как систему всех таких актов. В узком смысле это понятие используется для обозначения одного вида нормативных актов – актов высшей юридической силы.

Признаки закона:

1)издается лишь высшим представительным органом государственной власти (Парламентом);

2)обладает высшей юридической силой;

3)регулирует наиболее важные общественные отношения;

4)может быть отменен или изменен лишь в особом порядке.

Закон как акт высшей юридической силы принимается высшими органами власти. Он занимает главное место в системе законодательства и определяет все другие ее элементы. В унитарном государстве законы принимает лишь один высший орган государства, тогда как в федеративном государстве законы принимаются высшими органами власти как федерации, так и субъектов федерации. В РФ в последние годы соотношение закона и подзаконных актов изменяется за счет возрастания роли и числа законов.

Закон – первичный нормативный правовой акт. Он определяет порядок и вопросы, которые отнесены к формированию права другими государственными органами.

Законы являются актами нормотворческой деятельности высшего органа государственной власти. Они имеют разное наименование: конституция, конституционные законы, основные начала, законы, кодексы, уставы и др. Высшие органы государственной власти могут принимать правовые акты, которые не являются законами.

Законы – нормативные правовые акты высшего органа власти – закрепляют основы организации и деятельности государства, разделение компетенции между разными звеньями механизма государства, основные принципы ее осуществления, основные права и обязанности граждан. Для федеративного государства огромное значение имеет разграничение полномочий между общефедеральными органами и субъектами федерации. Законы субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам по вопросам исключительной компетенции федерации и совместной компетенции (при наличии противоречия между федеральным законом и нормативными актами субъекта федерации, изданными в соответствии с их исключительной компетенции, приоритет имеет акт субъекта федерации).

Юридическая сила законов зависит от вопросов, которые ими регламентируются. Поэтому следует различать конституции, конституционные законы, законы.

Конституция – основной закон, регулирующий исходные, ключевые положения правовой основы самого государства, положения граждан, экономической и политической систем общества. Обладает высшей юридической силой. Конституция может быть оформлена или одним писаным актом, или несколькими нормативными правовыми актами, обладающими одинаковой юридической силой (например, конституция Швеции состоит из трех таких актов). В федеративном государстве может быть несколько конституций: общефедеральная и конституции субъектов федерации. В России не все субъекты федерации, а только республики имеют право принимать конституции. Верховенство конституции призвано обеспечивать целостность, непротиворечивость нормативных правовых актов всей системы источников права.

Конституционные законы занимают промежуточное место между конституцией и обычными законами. Например, в РФ конституционные законы отличаются от обычных законов тем, что обязательно предусмотрены конституцией; принимаются только по вопросам, перечисленным в конституции; одобряются только квалифицированным большинством Федерального Собрания; после принятия не могут возвращаться на новое рассмотрение; в течение 14 дней обязательно подписываются Президентом; другие законы не должны им противоречить. В некоторых странах существует особая категория конституционных актов – органические законы (они указаны в конституции и обычно определяют статус государственных органов).

Обычные законы принимаются по наиболее значимым вопросам обеспечения интересов граждан, функционирования государственных органов, деятельности разных негосударственных объединений. Организация и деятельность какого-либо государственного органа может основываться на положениях конституции и других законов. Так, например, правовой основой организации и деятельности ФСБ являются Конституция и федеральные законы, а по ряду вопросов регулирование может быть осуществлено нормативными указами Президента РФ, постановлениями Правительства либо международными договорами РФ.

+ федеральные законы и законы субъектов федерации

+общие и специальные.

Совершенствованию законодательной работы призван способствовать контроль за соответствием нормативных правовых актов, в первую очередь законов, конституции. Среди правозащитных механизмов для устранения несоответствия актов нормотворчества конституции первое место принадлежит высшей судебной инстанции (Конституционному суду или Верховному суду). Решение органов конституционного контроля имеет общенормативное значение, поэтому его акты представляют самостоятельный источник права и приравниваются к законодательным актам.