34.Нормативно-правовой акт: понятие, признаки.

Нормативно-правовой акт – это акт государственного органа (или санкционированный им), который оформляет создание, изменение или отмену норм права и устанавливает юридические пределы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативные правовые акты – это государственные акты. Правовыми актами государства являются лишь такие акты, в которых либо закреплено само право (его нормы), либо оформлено решение о реализации юридических норм применительно к конкретному делу, случаю.

Все нормативные правовые акты имеют общие признаки, отличающие их от других правовых актов:

-являются непосредственным результатом правотворческой деятельности компетентных государственных органов;

-выражают волю социальных сил, реально обладающих государственной властью;

-содержат нормы права или устанавливают порядок, необходимый для определения пределов их действия;

-адресованы к индивидуально неопределенному кругу субъектов права – граждан или организаций;

-не исчерпываются однократным исполнением содержащихся в них правил, т.е. рассчитаны на неопределенное число случаев;

-закрепляются в форме документов государственных органов, как правило, имеющих специальные официальные источники для опубликования (должны быть подписаны и датированы, могут иметь регистрационный номер).

Разнообразие нормативных правовых актов зависит от особенностей механизма государства, места в нем правотворческих органов. Нормативные правовые акты разных государственных органов имеют неодинаковую юридическую силу, находятся в иерархической связи, как и органы, их принимающие. Это значит, что нормативный правовой акт вышестоящего органа государства имеет большую юридическую силу и акты нижестоящих правотворческих гос.органов не должны им противоречить, изменять, отменять.

Нормативные правовые акты (НПА) имеют не только разную юридическую силу, но и наименование: законы, уставы, ордонансы, кодексы, декреты, законы-декреты, указы, постановления, приказы, инструкции, указания и т.д. Сложность ориентации в формах права одной страны может быть вызвана тем, что разные нормотворческие органы принимают нормативные правовые акты, используя одно наименование. Оно усугубляется еще и тем, что один правотворческий орган зачастую облекает правовые нормативные и ненормативные, т.е. индивидуальные, акты в документы с одинаковым наименованием.

Например, приказом ФСБ оформляются и нормативные правовые акты, и правовые акты, не содержащие нормы права, являющиеся средством для правореализации. К форме права относится только нормативный приказ. Так, не все указы Президента РФ являются составной частью законодательства, а только такие, которые имеют нормативное содержание. Индивидуальные правовые акты (независимо от возможного совпадения их наименований с нормативными) не входят в систему источников права.

Место нормативного правового акта в их системе имеет значение не только для определения его юридической силы, но и для правильного определения сферы его действия. Так, например, не могут распространять нормативное действие на всю территорию государства акты, принятые его местными органами. НПА отличаются от других источников права большей четкостью и определенностью, динамизмом, однако эти отличия не обязательно присущи данной форме права в каждой стране с такой правовой системой, многое зависит от конкретной обстановки, от уровня правовой культуры творцов права, от их способности использовать достижения законодательной практики в мире и в стране, от законодательной техники.

При федеративном государственном устройстве система нормативных правовых актов включает нормативные акты общефедеральных государственных органов (которые имеют свою иерархию) и нормативные акты субъектов федерации.

Основные виды НПА: законы (конституция, конституционный закон, закон) и подзаконные акты (указы президента, постановления Правительства).