15. Органы законодательной власти.

Парламент – высший законодательный орган государственной власти. Именно он призван определять общую стратегию и направление развития общества, закрепленные законом. Поэтому издание законов – это и прерогатива, и главная обязанность парламента. Данный государственный орган может иметь разное название: Парламент – в Великобритании, Конгресс – в США, Федеральное Собрание – в РФ и Швейцарии, Сейм – в Польше и т.д. Статус парламента чаще всего закрепляется либо в конституции страны, либо в конституционных и иных законах. В соответствии с положениями большинства современных конституций решения парламента имеют высшую юридическую силу.

В подавляющем большинстве стран парламент формируется на основе всеобщих, прямых выборов при тайном голосовании на определенный законом срок – это положение чаще всего относится ко всему парламенту лишь в тех случаях, когда он состоит из одной палаты (Швеция, Финляндия, Португалия). Когда парламент двухпалатный, таким образом формируется лишь нижняя палата, представляющая население страны в целом.

Парламент может быть в строго определенных законом случаях распущен главой государства, правительством или председателем парламента (Швеция), а по Конституции Швейцарии Национальный Совет (нижняя палата) не может быть распущен до истечения срока своих полномочий.

Парламент бывает одно- и двухпалатным. Палаты также включают соответствующие структурные элементы – это могут быть постоянные или временные комитеты, комиссии, группы и т.д. Структура парламента может строится на основе принципов равенства и функциональной автономии палат (Италия, Швейцария), либо на основе закрепленного в конституции неравенства палат (Канада).

Часто в правовых нормативных актах, регламентирующих деятельность парламентов, специально оговаривается недопустимость совмещения постов, что означает, что депутаты парламента не могут занимать одновременно должности, за которые предусматривается материальное вознаграждение, за исключением некоторых, оговоренных в законе специально, видов деятельности (ст.97 К РФ). Но такое положение не является всеобщим для всех стран.

По-разному решается вопрос о правовом положении и полномочиях депутатов. Наиболее распространенными являются принцип равноправия депутатов и принцип депутатской неприкосновенности. Это означает, что все депутаты имеют равные права и, что ни один депутат не может быть привлечен к юридической ответственности в период исполнения своих депутатских полномочий.

Важнейшим направлением деятельности парламентов является законотворчество. Именно в законах закрепляется существующий в стране экономический и общественно-политичсекий строй, права и свободы личности, устройство и характер существующей власти и т.д. В конституциях ряда стран прямо указывается, что к сфере законодательной деятельности парламента относятся: иностранные дела, вопросы войны и мира, гражданство страны, денежное обращение, установление таможенных пошлин и т.д. К контрольным парламентским функциям относятся прерогативы парламента по осуществлению контроля над деятельностью тех или иных институтов, прежде всего правительства и правительственных органов, которые обеспечиваются посредством разного рода контрольных актов парламента: резолюций доверия и недоверия, резолюций и докладов по вопросам экономической и финансовой деятельности правительства, во многих странах активно практикуются ежегодные отчеты правительства перед парламентом. Важное значение в деятельности парламентов имеют полномочия по формированию других государственных органов.

В области правосудия на парламент зачастую возлагаются довольно важные обязанности - определение системы судебных органов, установление принципов правосудия, регламентация уголовного и гражданского судопроизводства, определение условий амнистии и помилования и др. Весьма существенное значение в деятельности парламентов имеют такие направления, как утверждение государственного бюджета и контроль за его выполнением, ратификация важнейших международных договоров и др.

В рамках осуществления функций по самоорганизации и обеспечению условий для эффективного выполнения собственных задач парламенты принимают регламенты и другие внутренние документы, осуществляют контроль полномочий своих членов, создают вспомогательные службы, осуществляют внутреннюю административную деятельность.

Федеральное Собрание – парламент РФ, состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В СФ входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, ГД – из 450 депутатов, которые работают на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. СФ и ГД заседают раздельно. Они образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимают постановления. Законодательная функция распределена между палатами неравномерно. Федеральные законы принимает ГД, СФ лишь одобряет или отклоняет их. Но если закон отклонен, Дума может провести повторное голосование и принять его. В принятии федеральных конституционных законов участвуют обе палаты. По представлению Президента СФ назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора. ГД дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства и др.