2. Формирование конституционной монархии в Англии. «Билль о правах» 1689 г. И «Акт об устроении» 1701 г.

Билль о правах 1689 г. определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики, Билль провозгласил незаконным:

1) приостановление действия законов или их исполнения без согласия парламента;

2) взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента;

3) содержание постоянной армии в мирное время дозволялось только с его санкции. Билль устанавливал

4) свободу слова и прений в парламенте,

5) свободу выборов в парламент,

6) право обращения подданных с петицией к королю. Он содержал специальное указание, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а затем — 7 лет.

Акт об устроении 1701 г., именуемый также Законом о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви.

Впервые в истории права законодательно закреплялся принцип независимости судебной власти. До принятия Акта об устроении судьи, назначавшиеся королем, могли оставаться на своих постах, «пока это угодно королю». Теперь же судьи исполняли свои обязанности «пока ведут себя хорошо» (то есть, пока не нарушают закон), и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента.

Акт об устроении окончательно ограничил властные полномочия монарха в области исполнительной власти. Акт предусмотрел правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, которая теперь стала чисто формальной, нуждались в подписи соответствующих королевских министров, по совету и с согласия которых они приняты - принцип контрассигнатуры.

Важным установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента.

Формирование конституционной монархии в Англии в XVIII - начале XIXbb. В конституционном развитии Англии в XVII - XVIII вв. можно выделить два основных направления: усиление роли парламента и становление института «ответственного правительства».

Парламент в Англии - двухпалатный. Верхняя (палата лордов) состоит из лиц, занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля. Нижняя (палата общин) формируется на основе избирательного права. Политическое господство аристократии в парламенте обеспечивалось путем ограничения круга избирателей узким социальным слоем. По закону 1710г. избранными в парламент могли быть лица, проживающие в городах, имеющие доход от недвижимости в размере 500 фунтов стерлингов.

Лидерство аристократии в парламенте обеспечивала и старая средневековая избирательная система. Главной опорой аристократов были так называемые "карманные" и "гнилые" местечки, т.е. небольшие населённые пункты, которые посылали своих представителей в парламент в соответствии с королевскими грамотами, полученными еще в средние века. С 1707г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, передав тем самым всю полноту законодательной власти в руки парламента. В 1716г. был принят закон, увеличивший срок полномочий нижней палаты с трех до семи лет, что обеспечивало известную независимость парламента от избирателей. Парламентские заседания проходили тайно. Лица, разглашающие информацию о прениях, подвергались преследованию.

В XVIII в. в Англии оформляется кабинет министров. Лишив короля законодательной власти, парламент стремится ограничить его деятельность в области исполнительной тоже, поставив деятельность министров под свой контроль. Этому способствует ряд новых неписаных конституционных правил:

а) с середины 20-х годов XVIII в. король не посещает заседания кабинета министров, что освобождает его членов от непосредственного королевского давления и способствует свободе прений. Отсутствие монарха, председательствовавшего ранее на заседаниях министров, способствует формированию должности премьер-министра;

б) утверждение принципа «неответственности монарха». Начало этому было положено правилом контрасигнатуры (Акт об устроении 1701г.) и положением 1711г. о том, что за подписанный документ ответственность несет министр. Этот принцип стал гласить: «Монарх не ошибается. Он может стать только жертвой плохого совета». Потеря монархом ответственности означала на практике потерю им реальных властных полномочий. Его подпись, как и сами его властные полномочия, приобрели чисто формальный характер. Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю над ним парламента. Это выражалось в отставке члена кабинета, не устраивавшего палату общин;

в) ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц;

г) в первой половине XVIII в. формируется принцип, по которому кабинет министров прибывает у власти только, пока он имеет поддержку большинства палаты общин. (Так, например, в 1782г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин).

Таким образом, в течение XVIII в. английский кабинет министров становится обособленным от короля высшим органом исполнительной власти. Он состоит изминистров, принадлежащих к партии парламентского большинства, и несет коллективную ответственность перед палатой общин. «Ответственное правительство» -это отличительный признак парламентской системы, которая и сложилась в Англии к концу XVIII в.

В результате бурного развития промышленности и сельского хозяйства в конце XVIII - начале XIX вв. произошли изменения в классовой структуре английского общества. Сохранение политической власти все еще в руках аристократии становится несовместимым с новыми экономическими интересами. Мелкая буржуазия и рабочие требуют демократизации политического строя и введения всеобщего избирательного права.

В 1832г. проведена первая избирательная реформа, в

результате которой:

а) 56 "гнилых местечек" были лишены представительства в парламенте;

б) 30 местечек могли впредь посылать в парламент по одному вместо двух депутатов;

в) освободившиеся 146 мест были отданы городам (66), графствам (65); Шотландии.

Избирательное право было предоставлено мужчинам, достигшим 21 года и имеющим недвижимость (в графствах - это земля, в городах -строения), приносящую не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода. Получили право голоса земельные арендаторы, имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов в год.

Был установлен ценз оседлости - 6 месяцев. В результате реформы число избирателей было увеличено до 652 тыс. человек (1/22 часть населения). Промышленная буржуазия добилась представительства в парламенте, однако ни мелкая буржуазия, ни рабочие не получили избирательных прав. Не было ликвидировано неравенство избирательных округов и сохранилось открытое голосование.

В 1867 г. начинается второй этап избирательной сисьемы. Был принят новый закон о парламентской реформе,

перераспределивший депутатские места:

а) 11 местечек лишены права выбора депутатов в палату общин; 35 - сохранили право выбора лишь одного депутата; освободившиеся мандаты переданы крупнейшим промышленным городам и графствам;

б) в городах избирательное право представлялось всем владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, а также квартиронанимателям, уплачивающим в год не менее 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости в 1 год). Очень важной была оговорка, что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот, кто вносит этот налог через своего домовладельца. Так, в избирательные списки попали не только домовладельцы, но и все жильцы.

В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось более чем на миллион за счет мелкой буржуазии, ремесленников и части рабочих.

В 1872 г. в Англии вводится тайное голосование. В 1884-1885 гг. была проведена третья избирательная реформа:

а) условия имущественного ценза, установленного для избирателей городов, были распространены на сельский пролетариат, обойденный реформой 1867г.;

б) были введены избирательные округа, каждый из которых выбирал по 1 депутату. Новое увеличение количества мандатов получили промышленные города.

Таким образом, реформа избирательной системы, растянувшаяся в Англии практически на целое столетие, привела в конечном счете, к демократизации избирательного процесса. Места в нижней палате парламента, ранее принадлежавшие «гнилым» и «карманным» местечкам и контролируемые земельной аристократией, теперь были переданы крупным промышленным городам, благодаря чему представительство буржуазии и верхушки рабочего класса («рабочей аристократии») в палате общин стало решающим.