Лекция 12

Тема 7. Конституционные основы системы государственных органов

Вопросы

1. Понятие и виды государственных органов.

2. Конституционное закрепление системы государственных органов.

3. Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов.

4. Общая характеристика отдельных видов государственных органов.

1. Конституционные основы системы государственных органов — системообразующая категория науки конституционного права. Конституционно-правовые отношения складываются и реализуются посредством органов государства. Через государственные органы народ (при признании суверенитета народа) осуществляет власть, а государство реализует свои функции. Названной категории соот­ ветствуют институты конституционного права: система государс­ твенных органов; принципы и порядок их формирования (включая избирательную систему в узком понимании); принципы деятель­ ности государственных органов; статус отдельных видов государс­ твенных органов и другие. Все они представляют собой совокуп­ ность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в связи с формированием и функционированием государственных органов.

Государственный орган — это обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций, определенным образом внутренне организованная, действующая в присущих ей организационно-правовых формах, осуществляющая в рамках установленной правом компетенции госу­дарственно-властные полномочия.

Классификация государственных органов возможна по субъ­ектам и способу формирования, по территории, на которую распрос­траняется их деятельность, характеру компетенции, способу осущест­вления компетенции и принятия решений, ответственности, направ­лениям деятельности.

2. Институт системы государственных органов — закрепленная конституционно-правовыми нормами совокупность государственных

органов конкретного государства, объединенных задачей реализации функций государства и вместе с тем обладающих собственным пра­вовым статусом, между которыми существуют различные по харак­теру связи и взаимоотношения. На систему государственных орга­нов влияют форма правления, политический режим, форма госу­дарственного устройства, принципы организации власти.

3. Принципы организации и деятельности государственных орга­ нов существуют в большом разнообразии, а их использование зави­ сит от конкретной исторической ситуации и традиций, формы прав­ ления, политического режима, конкретного назначения органа и других обстоятельств. Основополагающее значение для построения всей системы государственных органов в конкретном государстве имеет воспринятая законодательством и практикой модель органи­ зации власти. Две принципиально различающиеся модели основа­ ны: одна — на идее абсолютизации (монополизации) власти, другая — на идее разделения властей.

В различных по форме государствах идея абсолютизации вла­сти проявляется (проявлялась) в принципах единовластия,самодер-жавия,полноты власти одного или определенного вида органов. Все другие органы при этом производны и подчинены полновластному органу. Оценка деятельности системы государственных органов, построенных по модели абсолютизации власти, во многом зависит от политического режима в государстве, политической и правовой природы органа, сосредоточившего власть.

Идея разделения властей закреплена в конституциях многих государств и связывается с необходимостью четкого определения статуса и функций государственного органа, принадлежащего к той или иной ветви власти, установлением системы "сдержек и проти­вовесов", а также во многих случаях "несовместимостью мандатов".

4. Общая характеристика отдельных видов органов государства дается по следующей схеме:

1. социально-политическое и конституционно-правовое назна­ чение органа;

2. порядок создания и принципы деятельности;

3. структурная характеристика;

4. компетенция;

5. акты государственного органа, их место в иерархии право­ вых актов;

6. вывод: место государственного органа в системе государс­ твенных органов.

48

49