Лекции 10 и 11

Тема 7. Конституционные основы территориальной организации власти

Вопросы

1. Территория государства как сфера государственного властво­ вания и объект конституционного права.

2. Понятие государственно-теприториального устройства. Ин­ ститут государственного уствврйства. Институт регионально­ го (административно-территориального) деления.

44 %

3. Формы и конституционно-правовые принципы государст-

венного устройства.

4. Унитарное государство, его виды.

5. Автономия: понятие и виды.

6. Федеративное государство, его виды. Основные идеи феде-

рализма и их конституционно-правовое и практическое воплощение.

7. Проблемы разграничения компетенции в федеративных госу-

дарствах.

' j 1. Устройство территории связано с проблемой территори­альной организации власти в государстве, а, следовательно, регули­руется конституционно-правовым законодательством. Политический аспект устройства территории позволяет использовать в науке конституционного права понятие политике-территориального уст­ройства.

В конституционно-правовых отношениях, в которых объек­том выступает территория, субъектом так называемого "территори­ального права" является государство. По своей природе названное право имеет характер публичного права. Хотя, как собственник зем­ли, государство может выступать стороной отношений в сфере ча­стного права.

2. Государственно-территориальное устройство — одна из ос­новных системообразующих категорий науки конституционного права. Она означает политико-территориальную организацию госу­дарства, определяющую состав его территории, правовой статус от­дельных его частей, характер взаимосвязей целого и частей. На­званной категории соответствуют два института конституционного права: государственное устройство и региональное (административно-территориальное) деление.

Институт государственного устройства — это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих форму связей и конституционно-правовой статус государства в целом и его терри­ториальных частей.

Институт регионального (административно-территориального) деления — это совокупность конституционно-правовых норм, закреп­ляющих деление территории государства на региональные единицы с целью осуществления эффективного управления территорией со стороны верховной (центральной) власти и определяющих статус таких единиц, характерный большей или меньшей степенью самос­тоятельности в решении вопросов местной жизни и возможностью участия населения в осуществлении центральной власти.

45

3. Деление государств по форме их государственного устрой­ ства на федеративные и унитарные связано с их составом и органи­ зацией власти (по вертикали). В унитарном государстве на всей терри­ тории действует одна суверенная власть и устанавливается единый правопорядок. В федеративном государстве возможно сосущество­ вание нескольких (в том числе суверенных) властей, между которы­ ми устанавливается определенная соподчиненность. Принцип госу­ дарственного единства присущ как унитарному, так и федератив­ ному государству (в отличие от конфедерации), но он различным образом проявляется в этих отличающихся формой государствен­ ного устройства государствах.

4. Унитарные государства различаются по характеру органи­ зации в них власти, что проявляется в вариантах сочетания нейтра­ листских и децентралистских начал в "вертикальном " управлении. Институт местного самоуправления присущ государствам с демок­ ратической системой организации власти и означает такую форму управления территориальными единицами, при которой обеспечи­ ваются широкая самостоятельность местных органов самоуправления в решении вопросов местной жизни, участие в этом процессе насе­ ления, а также возможность влияния институтов местного самоуп­ равления на центральную власть. Сочетание централистских и децен­ тралистских начал в осуществлении государственной власти в демок­ ратическом унитарном государстве (в том числе и в субъектах феде­ рации) должно основываться на балансе интересов центра и мест: централизм обеспечивает единство власти, децентрализм устанав­ ливает пределы центральной власти.

5. Автономия — это внутреннее самоуправление, осуществля­ емое органами соответствующего государственного образования или региональной единицы в пределах прав, предоставленных им централь­ ной властью.

Автономия может строиться как по национально-территори­альному, так и по территориальному признакам. Отсюда, различают национальную и территориальную автономию. По объему прав, предоставляемых автономным частям государства, выделяют адми­нистративную и политическую (законодательную) автономию.

Автономию как форму организации власти следует отличать от идеи культурно-национальной автономии, служащей способом реализации национальных прав граждан и, как правило, не связан­ной с определенной территорией.

6. Федеративное государство — это объединение нескольких госу­ дарств в союзное государство или выделение из состава единого госу-

46

дарства нескольких государств (государственных образований), взаи­модействующих на принципах союзного государства, в котором союз­ная (федеральная) власть распространяется на всю территорию госу­дарства, а его члены (субъекты) участвуют в формировании и осуществлении этой власти. Различают договорную и конституци­онную федерацию. Основанием для такого различия является право­вая основа федерации: договор или конституция. Конституционно-правовые признаки федерации обеспечивают сочетание государс­твенного единства федерации,.ее политико-территориальную целос­тность и политико-правовую самостоятельность ее субъектов.

Федерализм — это совокупность идей, в том числе нашедших конституционное закрепление, о федеративной форме государствен­ного устройства, а также практика их реализации.

Цели и выгоды федерации состоят в следующем:

• "примирение единства и разнообразия";

• средство защиты "от тирании центра";

• средство участия населения "в политическом процессе на нескольких уровнях";

• метод повышения эффективности управления через меха­ низм распределения компетенции, своего рода конкуренции и стиму­ лирования активной деятельности центра и мест.

Федерация в мировой практике использовалась как путь к более тесному единству, обеспечивающему преимущества в эконо­мическом развитии. Кроме того, федерация рассматривалась как способ решения национального вопроса. Национальный федерализм имеет свои особенности и переживает существенные трудности в современный период. Вместе с тем создание федерации по нацио­нальному принципу нельзя отрицать как форму реализации права народов (наций) на самоопределение.

Вопрос о юридической природе федерации в основном сводит­ся к проблемам взаимоотношений федерации в целом и ее частей и проявления суверенитета в федеративном государстве. Отсюда — раз­личные теории федерализма, существовавшие и существующие в нау­ке конституционного права. Их анализ и сопоставление с практикой дают возможность делать выводы о тенденциях развития федерализма.

7. В конституциях различных федераций закрепляются неоди­наковые варианты (модели) разграничения компетенции между феде­рацией и ее субъектами. Выделяется исключительная компетенция федерации, компетенция субъектов федерации (различные подхо­ды при их равноправии и отличающемся статусе), совместные пред­меты ведения (совместная компетенция), конкурирующая компе­тенция как вид совместной.

47