31.7. Природоохранительное право

Ухудшение экологической обстановки в СССР, активные вы­ступления общественности, видных деятелей науки и культуры в защиту окружающей природной среды явились стимулом законо­творческой деятельности государства по вопросам охраны и ис­пользования земли, недр и иных природных ресурсов. В конце 70-х гг. были приняты законы СССР, которыми устанавливался правовой режим использования природных ресурсов, закреплялся перечень основных мер, которые должны были проводить пользо­ватели природных ресурсов в целях минимализации вредоносных влияний хозяйственной деятельности на природную среду. Пред­усматривались также меры ответственности лиц, виновных в на­рушении природоохранного законодательства.

10 декабря 1970 г. Верховный Совет СССР принял Основы вод­ного законодательства Союза ССР и союзных республик. Водный кодекс РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 30 июня 1972 г. Согласно Кодексу все воды РСФСР признавались собствен­ностью государства. Разрешалось использование вод в следующих целях: 1) для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, оздо­ровительных и иных нужд населения; 2) для орошения и обводне­ния засушливых земель, развития растениеводства и животновод­ства; 3) для нужд энергетики и промышленности; 4) для судоход­ства и рыбного хозяйства.

Водопользователи обязывались прежде всего рационально ис­пользовать водный объект или часть его, заботиться об экономном расходовании воды и принимать меры к полному прекращению сброса в водоемы загрязненных сточных вод, строить и содержать в исправном состоянии очистные сооружения. Предприятия, ми­нистерства должны были осуществлять мероприятия по предуп­реждению наводнений, затоплений, засоления и заболачивания земель и иных негативных последствий, которые могут возникать в процессе водопользования или стихийно, в результате действия тех или иных сил природы на водный объект.

9 июля 1975 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах. Соответствующий кодекс РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 9 июля 1976 г. Законодательством предусматривалось использование недр для геологического изучения, добычи полезных ископаемых, стро­ительства сооружений для подземного хранения нефти, газа, дру­гих веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отхо­дов производства, сброса сточных вод, иных государственных и общественных нужд. Недра, как правило, предоставлялись в поль­зование бесплатно. Однако пользователи обязывались рациональ­но, комплексно использовать недра в целях удовлетворения по­требностей народного хозяйства и населения, в том числе приме­нять эффективные методы добычи основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и не допускать их сверхнорма­тивных потерь.

17 июня 1977 г. Верховный Совет СССР принял Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик. Лесной кодекс РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 8 августа 1978 г. Расположенные на территории СССР и РСФСР леса делились на государственные и колхозные, т.е. закрепленные за колхозами вместе с предоставленной им землей. Законодательством разреша­лось использовать леса: 1) для промышленной рубки в соответст­вии с планами экономического и социального развития страны; 2) для ведения охотничье-промыслового хозяйства, охоты, воспро­изводства животного мира, заготовки плодов, ягод, грибов и др.; 3) для создания зон отдыха трудящихся. В процессе пользования лесами запрещалось производить рубку леса в неустановленных местах, засорять, захламлять лесные участки сучьями, другими отходами вырубки леса, осуществлять сбор дикорастущих ягод ранее Установленного срока, нарушать пожарную безопасность лесных массивов.

Закон СССР об охране атмосферного воздуха, принятый Вер­ховным Советом СССР 25 июня 1980 г., и развивающий его поло­жения Кодекс РСФСР об охране атмосферного воздуха предусмат­ривали меры борьбы с загрязнением воздуха. Законодательством запрещалось проектирование, строительство и ввод в действие предприятий и отдельных цехов без газопылеулавливающих уста­новок, а также выброс загрязняющих веществ в атмосферу сверх установленных нормативов. Государственный контроль за охра­ной атмосферного воздуха возлагался на Советы народных депутатов и их исполкомы, Государственный комитет СССР по гидроме­теорологии и контролю природной среды, другие специально уполномоченные органы.

Закон об охране и использовании животного мира, принятый Верховным Советом СССР 25 июня 1980 г., установил перечень мероприятий направленных на охрану, использование и воспроиз­водство животного мира, оказание помощи животным в случае их заболевания или угрозы гибели, установил порядок ведения учета и кадастра животного мира.

За нарушение природоохранительного законодательства ви­новные лица подлежали привлечению к уголовной, администра­тивной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственнос­ти. Так, за загрязнение водоемов и воздуха, причинившие сущест­венный вред сельскохозяйственному производству либо повлек­шие массовую гибель рыбы, предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Однако из-за отсутствия надежных методик и приборов для контроля выбросов загрязняю­щих веществ, сложностью доказывания причинной связи между выбросами загрязняющих веществ и ухудшением состояния здо­ровья населения, недостаточной активности государственных ин­спекций и по другим причинам виновные лица за экологические правонарушения привлекались к ответственности крайне редко. Как говорили в то время, названные нормы были практически «мертвы», т.е. действовали, но не применялись.