31.5. Земельное право

Новый этап в развитии земельных отношений связывается с принятием 13 декабря 1968 г. Верховным Советом СССР Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с Основами Верховный Совет РСФСР 1 июля 1970 г. принял Земельный кодекс РСФСР. Новое законодательст­во воспринимало многие эффективно действующие нормы прежне­го законодательства и содержало ряд новелл, призванных обеспе­чить рациональное использование земель и их охрану.

Согласно новому Кодексу, единый государственный земельный фонд состоял из шести категорий земель: 1) земель сельскохозяй­ственного назначения; 2) земель населенных пунктов; 3) земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного не­сельскохозяйственного назначения; 4) земель государственного лесного фонда; 5) земель государственного водного фонда; 6) зе­мель государственного запаса. Как и прежде земля представлялась колхозам, совхозам, другим предприятиям, организациям и граж­данам СССР в бесплатное пользование на срок до 10 лет или бес­срочно.

Кодекс устанавливал для каждой категории земель особый по­рядок их предоставления в пользование, реализации права землепользования и правовой охраны земли. Земельные участки предо­ставлялись в пользование решением Советов Министров союзной республики, Советов Министров автономных республик либо исполкомами местных советов. Землепользователю, как правило, гарантировалась стабильность земельных правоотношений. Никто не мог препятствовать ему пользоваться землей при условии соблюдения установленных законом обязанностей.

В качестве обязательных условий землепользования Кодекс на­зывал пользование земельным участком в тех целях, для которых он был предоставлен. Кроме того, землепользователь должен был проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать за­соления, заболачивания, загрязнения земель и засорения их со­рняками. Неосвоение участка в течение двух лет подряд либо ис­пользование его не в соответствии с целевым назначением влекло за собой прекращение земельных правоотношений.

Кодекс допускал возможность изъятия земельного участка и у добросовестных пользователей, выполняющих все возложенные на них обязанности. Решение об изъятии принималось теми же органами, которые предоставляли эти участки в пользование. При этом землепользователь был лишен возможности отстаивать свои права, поскольку все земельные споры рассматривались и разре­шались органами государственного управления. Суды рассматри­вали только споры между совладельцами индивидуальных стро­ений на землях городов, иных населенных пунктов. Тем самым землепользователь никогда не был уверен в том, что предоставлен­ный ему участок не будет изъят для каких-либо государственных или общественных нужд, признаваемых приоритетными перед частным интересом гражданина, иного лица.

Большое внимание в Кодексе уделялось вопросам землепользо­вания граждан. Советское государство предоставляло жителям го­родов и сел земельные участки для двух целей: получения сельско­хозяйственной продукции и индивидуального жилищного стро­ительства. Использование гражданами приусадебных участков, земель для садоводства и огородничества должно было носить под­собный характер и не могло служить основным источником дохо­да. Равным образом, земельные участки могли использоваться только с применением личного труда самих рабочих и колхозни­ков, членов их семей. Ни о каком найме работников в этот период не могло идти и речи.

Кодекс устанавливал порядок предоставления земли для крес­тьян-единоличников, не пожелавших вступить в колхоз или вы­шедших из него. К этой категории населения советское государст­во относилось уже более спокойно, чем в 30-х гг. Конституция СССР 1977 г. допускала индивидуальную трудовую деятельность в сфере сельского хозяйства. В РСФСР крестьянскому двору предо­ставлялось до 0,20 га под приусадебный участок и до 1 га земли под полеводство. Участок рекомендовалось отводить в конце колхоз­ных полей, чтобы не создавать неудобств в колхозном землепользо­вании.

Таким образом, Земельный кодекс РСФСР последовательно проводил социалистические принципы землепользования, исклю­чал возможность возникновения каких-либо нежелательных для социализма предпринимательских отношений, извлечения земле­пользователем нетрудового дохода из предоставленного земельно­го участка.