62

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

ДЛЯ СТУДЕНТОВ 4-ого КУРСА ДНЕВНОГО ОТДЕЛЕНИЯ (2012-2013ГГ.)

1. Экологическое право, как отрасль российского права: понятие, предмет, методы, система. Экологическое право, как наука и учебная дисциплина.

Экологическое право – многомерная категория. ЭП нужно понимать как систему:

• Специальных правовых норм и возникающих при их реализации правовых отношений (отрасль права);

• Формы, в которых такие правовые нормы «живут» (отрасль законодательства);

• Научные взгляды на перечисленное выше (отрасль науки, научная специальность) – система взглядов и мнений, выражающих толкование правовых норм в различных аспектах (экономическом, историческом), а также взаимодействие экологических норм с нормами других областей;

• Перечень тем и средств передачи соответствующих знаний (учебная дисциплина) – изложение по определенной системе основных положений науки ЭП.

ЭП – самостоятельная отрасль российского права, состоящая из совокупности правовых норм, регулирующих широкий спектр общественных экологических отношений, связанных с осуществлением мер по охране окружающей природной среды в сфере природопользования от негативных воздействий и мер консервативной охраны природы.

Главная задача: сохранить окружающую среду как единую экологическую систему, которая является условием существования человеческого общества.

Предмет правового регулирования обусловлен характером правовых мер охраны окружающей среды в сфере природопользования и негативных воздействий на окружающую среду.

Предмет: экологические отношения (общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды)¹, которые можно условно разделить на 3 группы:

• отношения по охране окружающей среды в сфере природопользования;

• отношения связанные с охраной окружающей природной среды от негативных воздействий, возникающих вне сферы непосредственного использования природных ресурсов, три основных вида негативных воздействий:

  • химическое;

  • физическое;

  • биологическое;

• отношения по поводу консервативной (заповедной) охраны природы.

Помимо перечисленных могут возникать отношения по обеспечению экологической безопасности, когда случаются аварии и катастрофы.

Метод – формы, способы и приемы выражения специфических регулятивных свойств и функций, присущих нормам права данной отрасти. Это способы воздействия на участника общественных отношений, на конкретные сферы общественных отношений с помощью конкретного инструментария. В ЭП превалирует публичный характер регулирования.

Методы:

1. административно-правовой (императивный);

2. гражданско-правовой (диспозитивный).

Превалирует императивный. Диспозитивный метод встречается крайне редко (договоры на пользование природными ресурсами, которые имеют основной целью регулирование использования природных ресурсов).

Основные способы воздействия:

• позитивное обвязывание – возложение обязанности по активному поведению;

• дозволение – предоставление права лицам на свои собственные действия;

• запрещение – обязанность воздерживаться от совершения действий определенного рода.

ЭП использует особые правовые способы и инструменты в борьбе с негативными воздействиями:

• нормирование в области охраны окружающей среды;

• экологическая экспертиза;

• установление экологических требований к размещению и эксплуатации хозяйственных и иных объектов;

• другие.

Система ЭП – совокупность взаимосвязанных правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в сфере регулирования отношений охраны окружающей природной среды.

Характер и содержание системы определяются объективными закономерностями развития законодательства об охране окружающей среды как отрасли права.

Система:

• общая часть – наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы отрасли значение (оказывают влияние на формирование институтов особенной части);

• особенная часть – совокупность положений, которые регулируют определенный вид отношений в сфере окружающей среды, сфера их действия ограничена отношениями в области охраны окружающей среды по поводу соответствующего вида негативного воздействия на окружающую среду или отношениями по поводу особо охраняемых природных территорий и объектов животного мира, институты данной части подчинены институтам общей части ЭП.

2. Соотношение экологического права с другими отраслями российского права.

Место экологического права в системе российского права определяется местом и значением правового регулирования экологических отношений, составляющих предмет данной отрасли права, среди иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

Соотношение с конституционным правом.

Конституция РФ – основа развития законодательства об охране окружающей среды и науки ЭП.

• Ст.9 – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это – закрепление принципа приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды.

• Ст.36 – предел осуществления права частной собственности – ненанесение ущерба окружающей среде. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

• Ст.72 – законодательство об охране окружающей среды – предмет совместного ведения РФ и субъектов.

Соотношение с административным правом.

Часто административно-правовые акты являются основанием возникновения, изменения и прекращения отношений в сфере охраны окружающей среды.

Связь, в первую очередь, из-за метода – императивного.

Принципиальное различие – предметы правового регулирования. Административное право – установление и порядок деятельности исполнительных органов для осуществления управления. ЭП – организация деятельности исполнительных органов в сфере охраны окружающей среды.

Соотношение с гражданским правом.

Критерий разграничения: факт нахождения соответствующего природного объекта в состоянии естественной взаимосвязи с природной средой. Изъятие части объекта (добыча ископаемых, добыча леса и так далее) – отношения перестают быть экологическими, становясь гражданско-правовыми.

Некоторые вещества, которые оказывают опасное воздействие, не могут быть предметом частной собственности или иных вещных прав после того, как они попали в окружающую среду.

Особо охраняемые природные территории изъяты из гражданского оборота, что обусловлено самим характером данных экологических отношений.

Еще одно важное отличие – по методу. В ГП большое значение имеет свобода волеизлияния, а в ЭП – публичный интерес.

Соотношение с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом.

Земельное право включает в качестве подотраслей градостроительное, водное, лесное, горное право и тесно связано с экологическим правом. Это обусловлено единством природы, значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды. Связь ЭП и ЗП обусловлена тем, что использование природных объектов связано с необходимостью их охраны.

Использование любых природных объектов невозможно без использования земли. Земля – пространственный базис для эксплуатации всех природных объектов.

Соотношение обусловлено тем, что в ЗП содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, которые обеспечивают сохранение окружающей среды (охрана почв от загрязнения и т.п.). ЭП содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель, почв от неблагоприятного антропогенного воздействия.

3. Основные понятия экологического права: природа, окружающая среда, благоприятная окружающая среда, природная среда, компоненты природной среды, природный объект, природные ресурсы, природно-антропогенный объект, природный комплекс.

В современном законодательстве нет четких определений ряда понятий. Например, в ст.58 Конституции РФ термин «природа» приравнивается к термину «окружающая среда».

Природа – в смысле современного российского законодательства, в частности, ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается также, как и природная среда. Последнее понятие будет раскрыто ниже.

Окружающая среда – естественная природная среда обитания человека, которая служит местом и условием его жизнедеятельности. В ФЗ «Об охране окружающей среды говорится: «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». Данное понятие весьма специфично, поскольку в традиционном понимании, которое отражен, как в международных актах, так и в прежнем российском законодательстве, под окружающей средой понимается только природная среда и природа, без всяких антропогенных штук.

Природная среда – в ФЗ приравнена к «природе», так как написано в ст.1 «природная среда (далее также - природа)» - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Данное определение тоже не совсем верно, поскольку в природную среду не должны включаться антропогенные объекты, то есть объекты, созданные человеком.

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Компоненты отдельно перечислены в ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Прежде всего охраняются те компоненты, которые не были подвержены антропогенному воздействию.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природные объекты – неотъемлемая часть окружающей среды, ее компоненты, находящиеся в постоянной взаимосвязи. Это относительно условное правовое понятие, применяемое в ЭП. С помощью этого понятия возможно с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды, с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования.

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. То есть, это совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых.

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.