5. Об исполнении запросов, поступающих из-за рубежа.

Как известно, в действующем Регламенте содержатся ссылки на полномочия по проставлению апостиля, осуществляемые в установленном порядке Федеральной регистрационной службой и ее территориальными органами на основе приказа Минюста РФ от 14.12. 2006 № 363 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу" (далее - Регламент Росрегистрации).

Анализ практики подготовки и оформления архивных справок муниципальными архивами, иными органами и организациями и подлежащих вывозу за границу показал, что порядок проставления апостиля, установленный Регламентом Росрегистрации, чрезмерно усложнен и не согласуется с действующими правовыми нормами и жизненными реалиями.

Так, в регистрационный орган необходимо представить: заявление о проставлении апостиля, составленное по образцу приложения; документ, удостоверяющий личность (предъявляется); документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля; нотариально удостоверенный в установленном порядке официальный документ, подлежащий вывозу за рубеж (т. е. требуется изготовление двух нотариальных копий и уплата за это еще одной пошлины).

Для соблюдения названных требований необходимо личное присутствие гражданина в регистрационном органе. Однако проживающие за рубежом граждане не могут приезжать за справками в Россию, и, как правило, не имеют здесь своих доверенных лиц. Муниципальные же архивы и иные организации, по действующим нормам не обязаны расходовать финансовые средства на уплату государственных пошлин за справки, предназначенные для физических лиц. Нередко соответствующие финансовые средства просто отсутствуют.

В тоже время, как подтвердил нам Минфин РФ письмом от 22. 10. 2008 № 03-05-04-03/ 43, порядок уплаты государственной пошлины находящимися за рубежом юридическими и физическими лицами в российской валюте на территории иностранных государств за совершение российскими государственными органами юридически значимых действий до сих пор не определен.

Как следствие такой ситуации, в практике работы по исполнению запросов социально-правового характера стали развиваться новые негативные тенденции.

Так, ряд уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, получая из Росархива запросы граждан, проживающих за рубежом, в нарушение Регламента Росархива перестали направлять такие запросы на исполнение в организации, где хранятся необходимые документы. По ним даются отрицательные ответы о том, что в государственных архивах соответствующие документы отсутствуют.

В других регионах, государственные архивы продолжают переоформлять архивные справки, подготовленные различными органами и организациями, чтобы иметь возможность проставить на них апостиль уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела. Однако такой порядок, как известно, был отменен еще в 2007 г.

Нередки факты, когда муниципальные архивы, в нарушение Регламента Росархива минуя МИД РФ, направляют заявителям непосредственно в Германию и Израиль архивные справки без апостиля, хотя известно, что такие справки юридической силы иметь не будут.

Некоторые муниципальные архивы, иные органы и организации просто прекратили исполнять запросы, требующие проставления апостиля, сообщая заявителям о том, что у них нет для этого финансовых средств..

В результате, Российская Федерация, ее органы власти и иные организации, даже при наличии необходимых документов, не выполняют своих обязательств по предоставлению гражданам, проживающим за рубежом, архивных справок социально-правового характера, что нарушает их законные права и свободы, подрывает авторитет России в сфере международных отношений.

По данному вопросу Росархив обращался в Росрегистрацию, Генпрокуратуру РФ, Минфин РФ, трижды - в Минюст РФ. Последний раз - в марте с. г. в связи с подготовкой Минюстом РФ новой редакции регламента по проставлению апостиля (вместо Регламента Росрегистрации).

Однако Минюст РФ согласился лишь разрешить органам государственной власти и местного самоуправления направлять документы на регистрацию почтовой связью. Но муниципальные архивы и прочие организации, такого права не получили.

В связи с этим, Росархив подготовил проект новой редакции Регламента, где внесены изменения в порядок проставления апостиля на архивные справки, архивные выписки и архивные копии социально-правового характера Росархивом и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела. Уточнен и целый ряд других административных процедур.

Проект был согласован с Консульским департаментом МИД РФ, получил положительное заключение независимой экспертизы от ЦС РОИА и размещен на сайте Росархива. Он также поддержан архивными органами субъектов Российской Федерации, в том числе, в вашем округе: это архивные органы Вологодской, Мурманской, Псковской областей, за что мы вам очень признательны.

Проект со всеми необходимыми материалами был официально направлен в Минкультуры РФ на утверждение 29 июня с.г. В настоящее время проект проходит процесс согласования с Минэкономразвития РФ.

Кроме того, Росархив еще в 2008г. внес в Минфин РФ предложения о внесении изменений в главу 25 Налогового кодекса РФ в части полной отмены платы за проставление апостиля на справки социально-правового характера для физических лиц, проживающих за рубежом. Минфин РФ нас поддержал, такие предложения были внесены в Государственную Думу и прошли первое чтение.

Однако, при подготовке материалов ко второму чтению мы увидели, что наши поправки исчезли, а плата за проставление апостиля увеличилась в пять раз (до 1500 руб.). По этому вопросу мы написали письмо в Минфин РФ (18.08.09), однако, полагаю, вероятность успеха нашего обращения невелика, учитывая общую политику, направленную на пополнение государственного бюджета в период кризиса. Наша главная надежда - на новую редакцию Регламента.

От решения названных вопросов во многом будет зависеть повышение эффективности работы по исполнению социально-правовых запросов граждан.