2. Что такое социально-правовой запрос?

Несмотря на то, что определение этого термина есть в части 3 статьи 26 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ и в пункте 5.7.1. Правил, полной ясности в этом вопросе нет. И не случайно на это справедливо обращают внимание и карельские архивисты, и представители других регионов.

Исходя из формулировок названных нормативных актов, понятие "социально-правовой запрос" нередко толкуется достаточно узко: - как запрос, связанный только с социальной защитой и пенсионным обеспечением граждан.

Однако у граждан, кроме упомянутых прав, есть и иные социальные права. Возникает вопрос - а как быть, например, со многими, так называемыми имущественными запросами, касающимися права владения собственностью (дом, земельный участок), или права наследования? Ведь это тоже социальные права граждан и тоже зачастую связанные с получением различных льгот и компенсаций.

Такие запросы, на мой взгляд, не являются тематическими - они с полным правом могут быть отнесены к социально-правовым. Некоторые регионы уже так и делают - например, Московская область.

В связи с этим, очевидно, целесообразно внести соответствующие уточнения в действующие Правила, а также отразить этот вопрос в новом проекте Правил работы архивов организаций.

3. О контроле за исполнением запросов в ведомствах.

Эту проблему ставят многие архивные органы субъектов федерации, в том числе Архангельск.

Действительно, сегодня ни в Правилах, ни в каком-либо ином нормативном правовом акте Росархива, в частности, Регламенте по исполнению зарубежных запросов, нет упоминаний о контроле со стороны архивных органов за исполнением запросов, направленных в ведомства. И это имеет негативные последствия: некоторые ведомства просто не исполняют запросы.

Росархив являясь агентством, сам контрольными функциями обладать не может. Правовой статус архивных органов субъектов федерации, как известно, очень различен. Есть такие, которые наделены правом контроля за соблюдением архивного законодательства, но есть и немало примеров, когда в качестве органа управления архивным делом выступает орган, ничего общего с архивным делом не имеющий.

Вместе с тем, как бы сегодня ни назывались архивные органы в разных регионах, все они в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ являются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела. Поэтому они не только могут, но и обязаны обладать контрольными функциями межведомственного характера. Иначе, какие же они "уполномоченные"?

В этих условиях представляется, что вопросы контроля, могут быть обозначены в нормативных правовых актах субъектов федерации. Например, в законах об архивном деле, положениях об архивных органах, административных регламентах по исполнению социально-правовых запросов граждан.

4. О взаимодействии с органами пфр

В своей работе архивные учреждения активно взаимодействуют с соответствующими территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). Тем более, что непосредственно от органов ПФР в архивы поступает от 25 % до 65 % от общего количества социально-правовых запросов граждан.

Проблемы взаимодействия федеральных государственных архивов с территориальными органами ПФР были затронуты на заседании коллегии Росархива 24 февраля 2005 г., а 30 октября 2008 г., с участием представителей ПФР коллегией рассматривался вопрос "О работе федеральных государственных архивов по исполнению запросов социально-правового характера в 2005-2008 гг.".

Что было сделано за последние годы?

Совместным письмом Росархива и ПФР от 8 октября 2004 г. мы установили, что территориальные органы ПФР будут принимать к рассмотрению выданные организациями архивные справки, при наличии в учредительных документах этих организаций положений об ответственности за обеспечение сохранности и использование документов по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников.

В марте 2005 г. Росархив разработал для использования архивными учреждениями "Рекомендации по подготовке архивных справок и ответов на типовые запросы социально-правового характера, выдаваемых архивными учреждениями Российской Федерации". И прилагаемые к рекомендациям образцы архивных справок были в рабочем порядке согласованы с ПФР.

В совместном письме Росархива и ПФР от 31 августа 2007 г. говорилось о том, что государственные и муниципальные архивы при исполнении запросов о заработной плате не имеют права производить арифметические расчеты для определения суммы, необходимой для начисления пенсии.

Сегодня архивные учреждения в субъектах Российской Федерации и территориальные органы ПФР осуществляют взаимные консультации, совместные совещания, семинары. То есть, в целом, сотрудничество архивных учреждений и территориальных органов ПФР носит полезный характер.

Вместе с тем, в процессе работы встречаются и определенные проблемы, затрудняющие обеспечение законных прав и интересов граждан.

Одна из основных проблем - предъявление работниками некоторых отделений ПФР необоснованных, на наш взгляд, требований к архивным справкам, выдаваемым государственными и муниципальными архивами.

Под необоснованными мы подразумеваем требования, противоречащие нашим Правилам, которые являются нормативным правовым актом.

В частности, в архивы поступает немало повторных обращений граждан, у которых органы ПФР отказались принимать выданные архивами архивные справки или ксерокопии финансовых документов, оформленные в установленном порядке. Взамен органы ПФР требуют подготовить архивные справки по имеющимся у них образцам (формам) или эти формы заполнить.

Эти проблемы - неизбежное явление в любом деле, где участвуют два и более различных ведомств, и мы относимся к этому спокойно. Главное - чтобы имелось совместное желание решать имеющиеся вопросы.

Свидетельством того, что такое желание есть, является совместное письмо о взаимодействии наших служб, которое подписано руководителем Росархива и Председателем Правления ПФР 15 апреля с. г.

Основная идея этого письма, в общем, проста. Она состоит в том, что архивные учреждения должны обеспечить оформление архивных справок в соответствии с требованиями упомянутых Правил, а территориальные органы ПФР должны принимать к рассмотрению эти справки.

В августе с. г. по инициативе ПФР было подготовлено и подписано новое совместное письмо, связанное с проведением валоризации (повышения) расчетного пенсионного капитала (письмо также разослано).

Система органов ПФР - это централизованная система. И все основные требования территориальных органов ПФР объясняются указаниями из Москвы. Поэтому, если вы считаете, что органы ПФР предъявляют какие-то неправомерные требования, то информируйте Росархив, а мы будем выяснять эти вопросы с ПФР.