Проблемы деятельности архивных учреждений по исполнению социально-правовых запросов

Исходя из анализа практики деятельности архивных учреждений России, целесообразно остановиться на следующих пяти проблемах:

• о законе № 59-ФЗ;

• об определении понятия "социально-правовой запрос";

• о контроле за исполнением запросов в ведомствах;

• о взаимодействии с органами ПФР;

• об исполнении зарубежных запросов.

1. Социально-правовые запросы и закон № 59-фз.

Полагаю, что сама постановка вопроса об обеспечении граждан архивной информацией в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" является неправомерной. Как в отношении социально-правовых, так и тематических запросов.

Как известно, названный федеральный закон в соответствии со статьей 1 распространяется только на государственные органы и органы местного самоуправления. Государственные и многие муниципальные архивы, которые осуществляют исполнение запросов, таковыми не являются, соответственно на них этот закон изначально и не распространялся.

Но и в тех случаях, когда социально-правовые запросы поступают в государственные органы, например, Росархив, другой орган, который организует их исполнение, такие запросы не подпадают под сферу действия закона № 95-ФЗ. Это зафиксировано, в частности, в новом Административном регламенте по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги "Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов", утвержденном приказом Минкультуры РФ в мае 2009 г. и зарегистрированном Минюстом РФ 1 сентября 2009 г.

Тоже сделано в проекте новой редакции Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги "Организация исполнения поступивших из-за рубежа запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод". Проект предназначен взамен действующего Регламента, утвержденного приказом Минкультуры РФ от 23.10.2007 № 1295.

Такую позицию разделяет не только Росархив и Минкультуры РФ, но и Минэкономразвития РФ, МИД РФ и Минюст РФ.

В Карелии, как нам известно, социально-правовые запросы тоже выведены из сферы действия федерального и республиканского законов о порядке рассмотрения обращений граждан. Это совершенно правильное решение.

Выведение из сферы действия - это, прежде всего, установление иных сроков, связанных с организацией исполнения социально-правовых запросов граждан, чем те, что обозначены в законе.

Разумеется, и в Росархив, и в другие государственные и муниципальные органы поступают обращения граждан, подпадающие под действие закона № 59-ФЗ. Однако, это, как правило, жалобы на те или иные действия (бездействие) органов или архивов (например, о длительных сроках исполнения запросов), предложения по различным вопросам и т. д. Подобные документы исполняются в установленном порядке.

Таким образом, основным нормативным правовым актом, регулирующим исполнение социально-правовых запросов граждан, являются Правила, а также соответствующие регламенты, а не закон № 59-ФЗ.

В Правилах определены и сроки исполнения запросов, которые могут продлеваться в установленном порядке. Важно только правильно фиксировать продление сроков, что на практике делается далеко не всегда.