О работе архивных учреждений по исполнению

социально-правовых запросов граждан доклад Начальника отдела организации исполнения социально-правовых запросов Федерального архивного агентства В.А.Еремченко на семинаре НМС архивных учреждений Северо-Западного федерального округа "Обеспечение граждан архивной информацией в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (Вологда, 15 сентября 2009 г.)

В соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 290, организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, отнесена к числу основных полномочий Росархива. Функция по исполнению запросов как основная, закреплена и в уставах федеральных государственных архивов, и в нормативных актах, регулирующих деятельность всех государственных и муниципальных архивов.

В своей деятельности по исполнению запросов социально-правового характера государственные и муниципальные архивы руководствуются нормами "Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук", утвержденных приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19 и Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги "Организация исполнения поступивших из-за рубежа запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод", утвержденного приказом Минкультуры РФ от 23.10.2007 № 1295.

В рамках данного доклада представляется целесообразным кратко осветить общее состояние работы по исполнению социально-правовых запросов и остановится на некоторых проблемах в этой области.

Общее состояние работы по исполнению социально-правовых запросов граждан в Российской Федерации.

На протяжении последних полутора десятков лет наблюдается стабильный рост показателей по исполнению социально-правовых запросов граждан в государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации.

Так, если всего в этих архивах в 1994 г. было исполнено 728,3 тыс. запросов, в 2003 г. - 1,8 млн. запросов, то в 2008 г - 3,6 млн.

Следует отметить, что если в 1994 - 2000 гг. объемы исполняемых запросов в государственных и муниципальных архивах были примерно сопоставимы (колебались в интервале от 311,5 до 527,4 тыс.), то в 2001 г. муниципальные архивы перешагнули миллионный рубеж и за 2008 г. подошли к трехмиллионной отметке (2,9 млн.).

В 2008 г. в 25 субъектах Российской Федерации государственные и муниципальные архивы исполнили свыше 50,0 тыс. запросов (в каждом субъекте); в 11 регионах - от 70,0 до 100,0 тыс. Наибольшее количество запросов исполнено в Нижегородской области -108,5 тыс., Иркутской -112,3 тыс. и Московской - 345,2 тыс.

Рост количества поступающих и исполняемых запросов в субъектах Российской Федерации и, в первую очередь, в муниципальных архивах, обусловлен двумя основными факторами:

1. Рост объемов документов по личному составу, поступающих на хранение в государственные и муниципальные архивы, что ведет к расширению информационной базы архивов масштабов использования этой базы в интересах граждан.

Данный фактор, в свою очередь, связан со следующими причинами:

а) развитие сети специализированных архивов документов по личному составу;

б) массовой ликвидацией организаций и предприятий, происходящей с начала девяностых годов по настоящее время.

Так, по инициативе Росархива Правительством Российской Федерации 23 апреля 1992 г. за № 781-р было принято распоряжение о создании районных и городских архивов по личному составу. Затем, соответствующие правовые акты приняли и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В результате, в девяностые годы шел активный процесс создания архивов по личному составу не только районного, городского звена, но и на республиканском, краевом, областном уровне.

Значительные объемы документов передавались в государственные и муниципальные архивы (и передаются сегодня) в результате ликвидаций организаций, в том числе, путем банкротств.

Так, если за пятилетие 1993-1997 гг. в государственные и муниципальные архивы поступило 2,5 млн. дел, то в 2003-2007 гг. - уже 18,2 млн. дел. Всего же по данным паспортизации по состоянию на 01.01.2007 в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации хранилось 50,0 млн. дел по личному составу.

Начавшийся в стране кризис уже в 2009 г. привел к банкротству многих предприятий, что неизбежно увеличит и приток в архивы документов по личному составу.

2. Принятие на федеральном и региональном уровне законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с социально-правовыми вопросами, пенсионным обеспечением и социальной защитой граждан. Как правило, получение различных льгот и компенсаций требует дополнительного подтверждения соответствующих фактов архивными справками.

Так, с 2004 по 2008 гг. был принят ряд нормативных актов, по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан. Прежде всего: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122, предусматривающий внесение изменений в порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда"; Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.". Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" также вызвал увеличение обращений граждан в архивы. Новую волну обращений обещает и новый Федеральный закон от 24 июля 2009 г.№ 213-ФЗ, предусматривающий валоризацию расчетного пенсионного капитала.

В ряде регионов нормативными актами устанавливаются свои правила награждения ведомственными наградами и званиями (в т.ч. "Ветеран труда"), в результате, в архивах дополнительно запрашиваются не только сведения о фактах награждения, но и копии различных нормативных правовых актов.

В связи с названными факторами можно прогнозировать и в дальнейшем поступление в архивы больших объемов запросов социально-правового характера.

В целом по Российской Федерации в 2008 г. 87% всех запросов исполнено с положительным ответом. Традиционно выше процент положительных ответов в муниципальных архивах - 96%, что во многом связано с более однородным составом запросов (о трудовом стаже и заработной плате), значительная часть которых касается недавнего времени.

В 2008 г. 96% всех запросов исполнено в установленный срок.

Повысилась сложность исполняемых запросов, расширилось их тематическое разнообразие: о реорганизации, переименовании предприятий, запросы, связанные с получением льгот при оформлении земельных участков (в связи с "дачной амнистией") и т. д.

В целом, деятельность архивных учреждений Северо-Западного округа по исполнению социально-правовых запросов граждан соответствует общему состоянию этой работы в Российской Федерации.

Всего в 2008 г. архивными учреждениями было исполнено 339,4 тыс. запросов, что на 42% больше, чем в 2007 г. Это существенно выше общероссийского показателя, где прирост по сравнению с 2007 г. составляет 16%.

В 2008 г. объемы исполняемых запросов увеличились во всех регионах Северо-Западного округа. Особенно: в Вологодской области - на 30%, в Архангельской на 36%, в Псковской на 39%, в Новгородской на 85%, а в Республике Коми более чем в 10 раз.

Причины увеличения в целом, те же, о которых говорилось выше. Это отмечает, в частности и Калининград, указывая на упоминаемый выше закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ. Что касается Республики Коми, то это связано с выдачей архивных справок, подтверждающих трудовой стаж граждан, работавших в районах крайнего севера.

В целях повышения эффективности работы по исполнению социально-правовых запросов в Мурманской области подготовлена БД о местонахождении документов по личному составу, переработана система учета и регистрации запросов; в ряде регионов, в т. ч. в Архангельской области, подготовлены регламенты по исполнению запросов российских и иностранных граждан.

Таким образом, деятельность государственных и муниципальных архивов субъектов Российской Федерации, приобретает все большую социальную направленность. Эта направленность предполагает и выбор определенных приоритетов в работе, которые неизбежно приходится делать руководителям местных архивных органов в условиях ограниченности трудовых и материальных ресурсов. Речь идет о перераспределении этих ресурсов для обеспечения самых важных участков. Так, в ряде регионов вынуждены были вообще остановить исполнение тематических и генеалогических запросов.