29. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции.

Прокурор и организации являются лицами участвующими в деле когда они защищают чужие интересы.

Законодатель относит их к лицам,участвующим в деле

Участие прокурора в гражданском процессе

В ст45 ГПК-основные правила по участию прокурора в гражд процессе.Когда он подает иск о лишении родительских пра нужно указать что он не представитель ребенка,он представитель гос-ва и защищает публичные интересы.Он относится к той группе,кот имеет только процессуально-правовой интерес (т.е ему важно то,что будет в итоговом решении)

ст 45 предусматривает две формы участия прокурора в суде 1й инстанции:

1 - обращение в суд с иском в защиту чужих интересов

а)в защиту интересов РФ,субъектов,мун образований

б)в защиту интересов неопределенного круга лиц (в защиту окружающей среды)

в)в защиту конкретного лица,в случаях предусмотренных ст 45.Прокурор может в защиту любого истца обратиться только в тех случаях,указанных в ст 45:в виду болезни,возраста,недееспособности или по делам социального значения - по взысканию пенсии,зарплаты

Обращаясь с такими исками законодатель выдвигает доп требования для прокурора:

1 - Прокурор предъявляет иск,но не является истцом (истцом является лицо,в интересах которого предъявляет иск).Истец должен быть извещен о процессе:если желает вступить - то вступает,а если отказывается-дело прекращается

В этом смысле некоторые ученые называют прокурора процессуальным лицом.

Отличия прокурора,заявившего иск от обычного истца:

1 - отсутствие материально-правового интереса.Это основное

2 - он не несет судебных расходов,к нему не м.б предъявлен встречн иск,с ним нельзя заключить мировое соглашение.Он не вправе отказаться от иска,он вправе отказаться от поданного заявления,что не является поводом для прекращения производства по делу (надо в этом случае спросить мнение истца)

3 - законная сила судебного решения не распространяется на прокурора,если он проиграет процесс с него ничего не взыщут

4 - прокурор обязан обосновать свое обращение нормами применяемого права.Если он это треб-е не выполняет,то по правилам ст 136 суд оставляет заявление прокурора без движения,указывая на этот недостаток и если он его не исправил-то по правилам ст 135-заявление ему возвращают

Если прокурор обратился в суд с защитой интересов лица,которое не входит в тот перечень которое есть в законе.Закон по этому поводу молчит,следовательно нельзя отказать прокурору в этом иске,нельзя и возвратить заявление (т.к в ст 135 нет этого).Но предполагается применять по аналогии п 1 ч 1 ст 134 ГПК когда отказывают органу в обращении в суд.Но это неправильно,и судьи по ст 135 оставляют иск без рассмотрения

В соотв со ст 190 первым слово предоставляется прокурору,а затем уже обычному истцу.

2Я форма участия прокурора - вступление в процесс для дачи заключения по делу

ст 45 - основания такого вступления (но только в случая предусмотренных ФЗ)

Заключение прокурора не является судебным док-вом (ст 55 ГПК такого док-ва не предусматривает)Судья не может ссылаться на заключение прокурора при обосновывании своего вывода.

Заключение прокурора - это правовая оценка обстоятельствам дела.Это значит что прокурор участвуя в деле об усыновлении ребенка,указывает что что-то соотетствует нормам Семейного права и делает вывод о том что потенциальные родители могут ими стать.Законодатель не указывает обязательной письменной формы для заключения прокурора.

Прокурор дает такое заключение перед судебными прениями

В случае неявки прокурора для дачи заключения по делу процесс продолжается.Получается парадокс - суд может рассмотреть дело и без участия прокурора,хотя такое заключение предусматривает закон.

Во второй форме прокурор выступает лишь один раз - перед судебными прениями,не выступая не вначале,не походу самих прений

1. Статья 34 ГПК РФ в числе лиц, участвующих в деле, называет и прокурора. По ст. 4 ГПК РФ прокурор может выступать "от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".

2. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан, и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для участия прокурора в гражданском процессе яв­ляется процессуальное законодательство РФ и другие феде­ральные законы.

Законом специально оговорены случаи, когда участие проку­рора в гражданском процессе является обязательным:

• если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспо­собности, и другим уважительным причинам не может сам об­ратиться в суд

• в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим

• в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

• в делах о признании несовершеннолетних полностью дееспо­собными

• в рассмотрении дел о принудительной госпитализации в пси­хиатрический стационар

• в делах о лишении родительских прав, восста­новлении в родительских правах, ограничении родительских прав

• в делах об установлении усыновления.

Основными формами участия прокурора в процессе в соответст­вии с ГПК РФ и Законом "О прокуратуре РФ" являются:

• возбуждение производства;

• вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Участие прокурора в этих формах возможно на различных ста­диях гражданского процесса: в суде первой инстанции, в кас­сационном производстве, в апелляционном производстве, в надзорном производстве, в производстве по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.

Возбуждение производства. Прокурор имеет право обратиться в суд первой инстанции с исковым заявлением (заявлением) по всем видам гражданского судопроизводства:

• в исковом производстве;

• в производстве, возникающем из административно-правовых отношений;

• в особом производство.

Как представитель государства, призванный осуществлять над­зор за законностью в суде, прокурор наделен особыми полно­мочиями. В частности, он вправе не только предъявить иск, но и давать заключения по всем вопросам_t возникающим во вре­мя разбирательства дела по существу.

В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первоначальной позицией, а потому вправе отказаться от иска. Однако суд прекращает производство по делу лишь в том слу­чае, если от исковых требований отказывается и лицо, в инте­ресах которого этот иск был подан. Отказ прокурора от предъ­явленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Прокурор, вступивший в начатое дело, обязан активно участ­вовать в судебном заседании, а именно:

• знакомиться с материалами дела;

• заявлять в случаях, предусмотренных законом, отводы;

• представлять доказательства;

• участвовать в исследовании доказательств;

• выступать с заключением как по вопросам, возникающим во время, разбирательства дела, так и по существу дела в целом;

• совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

3. Некоторые права прокурора, участвующего в процессе, аналогичны правам других участников процесса. В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с иском, он наделяется правами истца, но не в полном объеме. Так, прокурор не вправе заключить мировое соглашение или передать дело для разрешения в третейском суде, то есть он не вправе со­вершать процессуальные действия, направленные на распоря­жение спорным правом.

У прокурора как участника процесса есть права, принадлежа­щие только ему. К исключительным правам прокурора в про­цессе относятся:

• принесение протеста на решение, определение суда

• дача заключения по существу дела во всех судебных инстанци­ях

Прокурор обязан пользоваться всеми принадлежащими ему правами, то есть его права являются одновременно и его обязан­ностями.

30. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц (цель, основания и формы участия).

Гос органы,органы МСУ,отдельные организации и граждане

Они так же вправе защищать чужие интересы.Их участие предусмотрено в ст 46 и 47

Как и прокурор они могут выступать в процессе в 2х формах:

1 - Подача искового заявления с целью защиты интересов либо конретного лица либо неопределенного круга лиц.Эта форма участия предусмотена ст 46.В этой форме участия они выступают как процессуальные истцы.(то что применимо к прокурору то применимо и к ним)

1 условие - прямое указание в ФЗ,должна быть норма права которая указывала бы что конкретный орган вправе участвовать в гражданском процессе в защиту чужих интересов(напр органы опеки).Последствие участия органа,участие кот непредусмотрено - отказ в принятии заявления (ст 104).Если суд все же принял дело к производство следует прекращение производства по делу - ст 220.

2 условие - наличие просьбы лица,в интересах кот подается иск.Это д.б письменно оформленное обращение в орган за защитой своих прав.Последствие обращения в суд орган без просьбы лица - законодатель не регламентирует такого последствия.Нек ученые предлагают поступать по аналогии закона и по ст 135 возвращать исковое заявление.

Орган в судебном заседании всегда выступает первый как и прокурор.

ст 10134 ГК предусматривает что гражданин-душеприказчик вправе вести дела,связнные с исполнением завещание и он вправе предъявить иск в защиту лица - это случай предъявления иска гражданином (но таких случаев мало)

2 форма - (ст 47) в этой форме могут выступать только гос органы и органы МСУ.

В отличие от прокурора,органы вправе вступить в процесс для дачи заключения в случаях:

а)предусмотренных ФЗ (споры о лишении родительских прав, об усыновлении и т.п, ФЗ "о кач-ве и безопасности пищевых продуктов - здесь различные инспекции)

б)если суд признает это необходимым.Если суд посчитает это нужным то он выносит определение о вступлении в процесс данного органа

Заключение может быть представлено в письменной форме или в форме устного заключения (ст 189)

Заключение органа как и прокурора не является доказательством.Это значит что суд не может сделать свой вывод об обстоятельстве лишь на основе заключения органа.Это решение для суда не обязательно,но если суд не учитывает выводы из заключения,то в мотивировочной части он должен указать причины.

По содержанию заключение - это фактическая оценка обстоятельств дела (а в заключении прокурора исследуется юридическая оценка)

Как и прокурор органы в этой форме участвуют лишь один раз перед судебными прениями (ст 189)

Лица,не привлеченные к участию в деле,чьи права и интересы нарушены принятым судебным постановлением

Эта категория впервые появилась в АПК в ст 42

В гражданском процессе они появились намного позже после ряда решений КС по этому поводу,и с 2006 об этих субъектах заговорили и в гражданском процессе,и теперь о них упоминается,но не в общей части(то есть они не пользуются правами обычных участников,потому что их нет в ст 42)

Это лица,которые "потерялись" в процессе по ошибке судьи который неправильно определил состав лиц в данном деле.(148 - состав участников - первейшая задача суда) напр в браке приобретается недвижимость но покупает лишь один супруг,Но когда возникает спор по недвижимости судья привлекает лишь одно лицо,на которого оформлена недвижимость.

КС так же высказался по поводу того,что делать с этими лицами - такие лица имеют 2 способа защиты:

1 - они могут обратиться с самостоят иском причем решение по первому делу не будет иметь преюдициального значения.Хотя фактически преюдиция останется.И это становится камнем преткновения в реализации этого способа.

2 - обращение с жалобой на принятое решение (апелляционная,кассационная или надзорная) но здесь могут просто пройти сроки для подачи жалобы.ГПК установил возможность восстановления срока и поэтому лицо должно подать заявление о восстановлении пропущенного срока,и указать уважительные причины пропуска этого срока (напр если поздно узнал).КС в общем поддерживает такой способ и говорит что для этих лиц сроки начинают течь с момента когда они узнали или должны были узнать о нарушенном праве.

Но как правило срок не восстанавливают,потому что есть принцип устойчивости судебных решений.

И получается что оба способа в опр степени не срабатывают

1. В случаях, предусмотренных законом, государственные органы, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Лица, предъявившие иск в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

2. Зашита орав других лиц осуществляется в двух формах:

• путем обращения в суд с иском в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц. Такое право предоставлено всем без исключения субъектам;

• соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления до вынесения решения судом первой инстанции вправе вступить в дело для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Другим субъектам не дано право вступать в дело для дачи заключения по делу. При этом соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления вступает в дело для дачи заключения по делу:

• по своей инициативе;

• по инициативе лиц, участвующих в деле;

• по инициативе суда.

Наибольший круг вопросов, по которым возможно обращение в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с СК РФ они вправе возбуждать следующие дела:

• о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии на то специального разрешения

• о лишении родительских прав

• об ограничении родительских прав

• о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей

• о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателей алиментов

• об отмене усыновления ребенка.

В гражданском процессе возможна защита интересов не только определенного но и неопределенного круга лиц. Например, в случае необходимости защиты прав потребителей, нарушенных поставкой в торговые организации недоброкачественной продукции, и др.

Особенность процессуального положения субъектов, обращающихся в суд для защиты прав и интересов других лиц, состоит в том, что они совершают только те действия, которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса, но не вправе распоряжаться материальным объектом спора, самим спорным субъективным правом.

В случае отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, суд прекращает производство по делу.

Наиболее традиционным является участие в гражданском процессе для дачи заключения органов опеки и попечительства. В ряде дел их участие является обязательным.