Вопрос 54. Понятие и система неналоговых доходов бюджетов

Неналоговые доходы являются платежами, которые классифицируются по характеру их поступления в бюджет и включают в себя возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров, а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления из негосударственных источников.

Итак, к неналоговым доходам - по законодательству Российской Федерации относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

а также иные неналоговые доходы. Это следует из ст. 51 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Вопрос 55. Виды неналоговых доходов бюджетов.

Неналоговые доходы можно классифицировать по признаку обязательности их уплаты на добровольные и обязательные платежи. Поступление неналоговых доходов в виде добровольных платежей во многом зависит от эффективности собственной экономической деятельности органов публичного управления. К добровольным платежам относятся доходы от использования и продажи государственного и муниципального имущества, оказания услуг бюджетными учреждениями , от проведения лотерей и др. Обязательные платежи (штрафы, страховые взносы на обязательное соц. страхование ,таможенная пошлина, таможенные сборы и др.)устанавливаются исключительно законом, их мобилизация напрямую связана с реализацией государственными органами возложенных на них функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Общая группировка неналоговых доходов приводится в ст.41 БК РФ. К ним относятся: доходы от использования и продажи имущества, находящегося в госуд. или мун. собственности ; доходы от платных услуг ,оказываемых бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер ответственности; средства самообложения граждан и иные неналоговые доходы.

Виды неналоговых доходов детализируются классификацией доходов бюджетов, методологическая основа которой едина для всех бюджетов и внебюджетных фондов. Установленная ст .41 БК РФ классификация неналоговых доходов может быть детализирована.

Вопрос 56. Правовой режим управления государственным и муници­пальным долгом.

Государственный долг — это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неис­полненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики.

Государственный долг РФ — это долговые обязатель­ства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами меж­дународного права.

Долговые обязательства Российской Федерации выража­ются в трех формах:

1) кредиты, получаемые государством в лице Правитель­ства РФ;

2) государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

3) другие, гарантированные Правительством РФ.

БК РФ более конкретно определяет формы, в которых мо­гут существовать долговые обязательства России. В состав государственного долга РФ в соответствии со ст. 98 БК РФ включаются долговые обязательства в следующих формах:

- кредитов, привлеченных от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (за­имствованиям), международных финансовых органи­заций, иных субъектов международного права, ино­странных юридических лиц;

- государственных ценных бумаг, выпушенных от име­ни РФ;

- бюджетных кредитов, привлеченных в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- государственных гарантий РФ;

- иных долговых обязательств, ранее отнесенных в со­ответствии с законодательством РФ на государствен­ный долг РФ.

Государственные займы — это такие кредитные отноше­ния между государством (как правило, в лице правитель­ства) и юридическими и физическими лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения среди послед­них государственных ценных бумаг.

С целью оформления государственных внутренних зай­мов выпускаются ценные бумаги различных видов: облига­ции, казначейские обязательства, бескупонные облигации и др., относящиеся к эмиссионным ценным бумагам в соответ­ствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Облигация — это ценная бумага, удостоверяющая вне­сение ее держателем денежных средств и подтвержда­ющая обязательство возместить ему номинальную сто­имость этой ценной бумаги в предусмотренный в ней срок с уплатой фиксированного процента (если иное не пре­дусмотрено условиями выпуска).

Внутренние государственные займы оформляются посред­ством выпуска государственных казначейских обязательств.

Казначейские обязательства — это вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юридических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесе­ние их держателями денежных средств в бюджет и да­ющих право на получение фиксированного дохода в те­чение всего срока владения этими ценными бумагами.

Самостоятельной формой государственного внутренне­го долга являются также долговые обязательства, гаранти­рованные Правительством РФ. Долговые обязательства в данном случае— это любые ценные бумаги, удостове­ряющие отношения займа, в которых должником выступает государство, органы государственной власти или управ­ления, и удостоверяющие право заимодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного иму­щества, установленных процентов либо иных имуществен­ных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение.

1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по видам долговых обязательств.

. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

2. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

3. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.