22. Местное хозяйство, его сущность, основные функции и механизм действия в рыночных условиях

В современной литературе термин «местное хозяйство» имеет различные толкования. Под МХ одни понимают совокупность различных предприятий, расположенных в данной местности (городе, районе). При этом МХ рассматривается как часть народного хозяйства.

От национального хозяйства тем не менее МХ отличается тем. что служит целям местного благоустройства, в то время как народное хозяйство призвано удовлетворять потребности всго населения независимо от места проживания.

МХ отличается от народного хозяйства также тем, что составляет замкнутый круг своих хозяйственных действий, т.е. является своеобразным «единичным хозяйством».

МХ существенно отличается от национального и по социальным ф-ям, главными из которых является обеспечение занятости и доходов местных жителей, благоустройство территории.

Данный подход ставит МСУ над всеми другими хозяйствующими на территории субъектами, предполагает известные монопольные права его органов и даёт им необоснованные преимущества в конкуренции прежде всего с частным сектором на территории МО. Кроме того, при подобном подходе происходят размывание понятие власти, подрыв её авторитета и как следствие подмена ориентиров, что, в свою очередь, приводит к недобросовестному исполнению МСУ той частицы общественных дел, исполнение которой возложено на ней законом.

Другие отожествляют с МХ предприятия коммунального хозяйства, т.е. предприятия, обслуживающие население местного сообщества и придают большое значение факту данной собственности. Подобный подход снимает с оргвнов МСУ заботу о создании инвестиционной привлекательности, создании условий для развития МО и т.д.

Третьи трактуют МХ как деятельность местных органов власти и МСУ, направленную на удовлетворение потребностей в благоустройстве.

Местное хозяйство - взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, местного самоуправления на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого экономического, культурного и информационного пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.

Цель местного хозяйства - благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества.

Понятие «местное хозяйство» учитывает:

• пространственную характеристику, так как оно размещается в пределах более или менее ограниченной территории;

• специфику местного рынка;

• границы хозяйственных действий;

• не только ресурсный потенциал и имущество предприятий, действующих на территории, но и социально-культурные ресурсы.

Местное хозяйство может быть описано как система взаимоотношений субъектов экономической деятельности; система рынков, с помощью которых осуществляется их взаимодействие; четырехсекторная модель местного хозяйства, обеспечивающая организацию предоставления услуг населению; объект управления со стороны местных органов власти.

Следует учитывать, что в структуру местного хозяйства в 1 советский период включались не только государственные предприятия, но и предприятия потребительской кооперации. Это по­зволяет сделать вывод о том, что категориально определяющим признаком для местного хозяйства являлась не форма собствен­ности, а масштаб, продуктовая направленность, территориальные сбытовые границы товаров и услуг и уровень подчиненности оп­ределенным органам государственного управления. На наш взгляд, в настоящее время понятие «местное хозяйство» качест­венно меняется, отражая свою новую роль экономической основы местного самоуправления. Изменение функций государственного управления в сфере экономики, возрастание роли местного самоуправления и муниципального управления не означает ослабле­ния или подрыва государственной власти. Происходящие качест­венные перемены в обществе требуют смены парадигмы государ­ственного управления местным хозяйством, новых форм влияния местных органов власти и управления на развитие производства, рынков, финансов, уровень благосостояния в поселенческих общностях.

Тенденция в связи с рыночной экономикой: в структуре МХ возрастает роль производящих домохозяйств. и возрастает роль местного самоуправления, муниципальных льгот и услуг в развитии домохозяйств.

МХ есть, прежде всего, хозяйственная дея­тельность - процесс, связанный с преобразованием материальной среды, среды обитания. Субъектами местного хозяйства высту­пают домохозяйства, предприниматели, органы местного само­управления, представительства от местного населения в виде раз­личного рода общественных или профессиональных организаций. Целями местного хозяйства являются благоустройство, социаль­ное благосостояние местного сообщества.

Местное хозяйство вне зависимости оттого, что под ним по­нимают, всегда выглядит социальным, чем рыночным. Изначаль­но созданное как "благо для своих" его отрасли и объекты по сво­ей сути должны быть только общественно доступными (а иногда и общедоступными). Местное хозяйство и ориентировано на "собственное" население; сфера предложения муниципальных услуг может быть весьма пространной, но подавляющая часть этих услуг по определению производится только для того, чтобы найти потребителя в черте города, района в крупном городе, селе, республиканском, областном или краевом районе. Таким обра­зом, местное хозяйство формирует своеобразный социальный на­вес, ограждая жителей (особенно, с низкими доходами) от чрез­мерных трат на оплату самых необходимых услуг.

Местное хозяйство не только социально, но и по-своему "социалистично". В большинстве стран мира муниципальные школы, муниципальные детские сады и ясли, муниципальные иг­ровые площадки и спортивные комплексы, муниципальные биб­лиотеки - бесплатны или недороги. Наиболее дешевы - муници­пальное жилье, местный автобус и даже местная газета. Услуги местного водоснабжения, канализации, очистки мусора, благоус­тройства также рассчитаны на наименее обеспеченных жителей, и даже явные проявления местного монополизма на производство соответствующих услуг не уменьшают ощущения именно "социалистичности".

По этой причине в России советского времени финансово- экономическая суть местного хозяйства практически не отлича­лась от единых "социалистических основ" деятельности всех дру­гих отраслей народного хозяйства - от металлургии или добычи угля до военно-промышленного или агропромышленного ком­плекса. И там, и здесь были лимитированные цены, и там, и здесь существовал огромный сектор "бесплатных" услуг. Решительное размежевание началось с переходом экономики России на ры­ночные начала, когда приватизируемые предприятия "сбросили" местным органам самоуправления почти все "социальное", мест­ное хозяйство по-прежнему осталось социально ориентирован­ным (ему к тому же была отведена роль своеобразного "антишокового буфера"), и социалистический патернализм сосредоточил­ся именно на местном уровне.

Однако для любой деятельности требуются средства, и "бесплатность" или "малая цена" муниципального продукта на самом деле полностью возмещаются из кармана налогоплатель­щика, причем совсем не обязательно проживающего именно в этом муниципальном образовании. Эти средства идут за счет прямой оплаты соответствующих услуг населением, за счет ме­стных налогов, трансфертов из других бюджетов (в условиях России - региональных и федерального) или так называемого " перекрестного субсидирования".

Таким образом, с изменением сущности всего общества (его социальных, нравственных, экономических устоев) местное хо­зяйство не может вечно оставаться островком социализма в ры­ночном океане. Муниципальные предприятия и организации становятся все более заинтересованными и в улучшении общей эко­номической конъюнктуры (прежде всего, в росте рабочих мест, доходов населения и налогового потенциала территорий) и в пе­ременах в собственной экономике. В современной России и то, и другое возможно лишь при становлении общественно эффектив­ного рынка.

Рыночное производство товаров и услуг в муниципальном хозяйстве и социально ориентированное их распределение не ан­типоды, а неразрывные компоненты местного хозяйства, обеспе­чивающие его функционирование как своеобразного феномена социализации современного рынка и коммерциализации совре­менной социальной сферы. В то же время сложно говорить о пропорциях этих компонентов; местное хозяйство должно быть полностью рыночным как хозяйство и полностью социально ори­ентированным как сектор жизнеобеспечения тех, кто по закону не должен всгупать с этим хозяйством в рыночные отношения.

Принципиальное значение в создании условий становления местного хозяйства имеют три взаимосвязанных процесса ре­формирования в России: коммерциализация, приватизация и му­ниципализация.

Основные социальные функции местного хозяйства: занятость, доходы, благоустройство.