6. Муниципальные образования, их статус и структура. Сфера компетенции местного самоуправления.

Муниципа́льное образова́ние — территория, в границах которой совместно с государственным

управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующим образом разграничивает указанные виды муниципальных образований. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Существенными элементами статуса муниципального образования являются территория, население, властные полномочия и публично значимые функции, а также наличие выборных органов местного самоуправления, публичной собственности, муниципальных налогов и сборов, местного бюджета, муниципальной символики и ряда иных аналогичных компонентов. Все это в совокупности характеризует юридическую личность муниципальных образований, к которым обращены правовые нормы и которые участвуют в муниципальных правоотношениях наряду с Российской Федерацией, субъектами Федерации, органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями.

В экономико-правовом аспекте статус муниципального образования характеризуется наличием публичной собственности, муниципальных налогов и сборов, местного бюджета. В собственности муниципальных образований может находиться: указанное в частях 2 - 4 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Дополнительно к этому, федеральное законодательство устанавливает, что в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

Статус муниципального образования включает в себя также такие элементы, как административный центр (что, однако, исключается, если территория муниципального образования расположена в границах одного населенного пункта) и официальная муниципальная символика (герб, флаг, гимн). В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" административный центр сельского поселения, муниципального района - это населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования. В статье 9 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывается, что муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Структура муниципального образования

Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от целей исследования и может осуществляться с различной степенью детализации. В материально-вещественной структуре муниципального образования, можно определить следующие подсистемы:

• Градообразующая;

• Городское и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), сейчас используют термин «градообслуживающая»;

• Социальная;

• Население;

• Территория.

Градообразующая подсистема, включая территорию, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношение градообразующих, градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Градообразующие предприятия служат основным источником формирования налоговой базы, а также поставщиками отдельных коммунальных (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальных (здравоохранение, культура и др.) услуг.

Городское и жилищно-коммунальное хозяйство или система жизнеобеспечения города, в совокупности с социальной сферой образует городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (дороги, коммуникации) и социальную.

Учреждения и организации социальной сферы представляют населению медицинские, образовательные, культурные, спортивные, досуговые и др. услуги. Они также создают рабочие места. Значительная часть этих объектов развивается и содержится за счет средств местного бюджета. В современных экономических условиях часть этих учреждений может быть частными и самоокупаемыми, например, лечебно-диагностические, спортивные и культурно-развлекательные центры, а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения).

Сфера компетенции местного самоуправления

• Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.

• Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

• Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.

• Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.

• При делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.

• В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

7. Вопросы местного значения поселения и права органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

ФЗ 131

8. Вопросы местного значения муниципального района и права органов местного самоуправления.

ФЗ.131

9. Вопросы местного значения городского округа и права органов местного самоуправления.

ФЗ. 131

10. Экономическая основа местного самоуправления. (Гл. 8, ст. 49)

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит в первую очередь от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Эти объема материально-финансовые ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

В качестве общих принципов, определяющих экономическую и финансовую политику демократического государства в развитии и укреплении местного самоуправления являются положения Европейской Хартии самоуправления, которая устанавливает:

¯ органы местного самоуправления имеют право на финансовые ресурсы, которыми они могут распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

¯ соразмерность финансовых ресурсов органов местного самоуправления полномочиям, предоставленным Конституцией или законами;

¯ пополнение части финансовых ресурсов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов, ставки которых должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно в рамках закона;

¯ разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых основываются ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в процессе деятельности издержек;

¯ защита более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или соответствующих мер, направленных на корректировку последствий неравномерного перераспределения возможных источников финансирования и расходов.

Гарантированность финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления со стороны государства выражается в следующих положениях:

1) Закрепление доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, с целью обеспечения минимального размера бюджета муниципального образования.

2) Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

3) Самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью и обеспечение её государственной защитой наравне с другими формами собственности.

4) Органы местного самоуправления вправе:

= создавать юридические лица для осуществления в интересах населения муниципального образования своей хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации;

= выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения и др.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

♦ Местные финансы (муниципальный бюджет);

♦ Муниципальная собственность (хлебопекарня, завод, учреждения образования, спортивные сооружения и т.п.);

♦ Имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (природные ресурсы, находящиеся в собственности государства или субъекта федерации, но используемые для нужд муниципального образования);

♦ Имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органу МСУ (служебные здания).

11. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления ее сущность, структура и механизм образования.

До 1991 года муниципальной собственности не было. Понятие «муниципальная собственность» было введено Законом РСФСР от 24.12.1990 года «О собственности а РСФСР», утратившим свою силу после введения в действие части первой ГК РФ (с 01.01.1995 г.). Ее формирование началось после принятия Закона РСФСР о местном самоуправлении и разграничении собственности: федеральной, субъектов федерации и муниципальной в 1991 году. В муниципальную собственность в соответствии с этим Законом по особому списку были переданы определенные категории объектов, заложившие ее основу (жилой и нежилой фонды, объекты государственного пассажирского транспорта, благоустройства, предприятия розничной торговли и общественного питания, здравоохранения, образования и др.).

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Муниципальная собственность это публичная собственность населения территориального коллектива каждого отдельного муниципального образования. Её субъектом является муниципальное образование, а не органы местного самоуправления, которые управляют и распоряжаются ею от имени населения муниципального образования. Конституционное признание муниципальной собственности в качестве основы самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение:

• в равной её правовой защите наряду с другими формами собственности (ст.8);

• в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в состав муниципальной собственности входят:

a) средства местного бюджета и внебюджетные фонды;

b) имущество органов местного самоуправления;

c) муниципальные земли и природные ресурсы;

d) муниципальные предприятия, организации, банки и другие кредитно-финансовые организации;

e) жилищный фонд и нежилые помещения;

f) учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое движимое и недвижимое имущество.

Имущество муниципального образования формируется в основном по двум видам оснований: публичные (передача, разграничение государственной собственности, приватизация и т.п.) и частные основания (участие муниципального образования в гражданском обороте).

В настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом следующими способами:

• передача отдельных объектов из федеральной собственности и собственности субъектов федерации в муниципальную собственность;

• приобретение имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение)

• взимания налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты

• получение продукции и других доходов (аренда помещений) от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и др.;

• в результате предпринимательской и иной предусмотренной законом деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Исходными субъектами носителями права муниципальной собственности является само население муниципального образования в лице представительного органа и администрации. Разграничение их конкретных полномочий в отношении муниципального имущества должно происходить прежде всего на основе разделения их функций. Исключительной компетенцией представительного органа является определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью администрации по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Приобретение и отчуждение муниципальной собственности определяют муниципальные органы:

• Ведут реестр (учет) муниципальной собственности

• Вправе создавать, реорганизовать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения. Правовое положение унитарных муниципальных предприятий определяется Гражданским кодексом РФ и федеральным Законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

• Унитарным муниципальным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имуществом. Унитарное предприятие может быть двух видов: 1) обладающее правом хозяйственного ведения (не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника, который также имеет право получения части прибыли предприятия) и 2) с правом оперативного управления (казенное предприятие).

• Передавать имущество некоммерческим объединениям в собственность или в управление (аренда)

• Осуществлять приватизацию муниципальной собственности (в т.ч. продажу на аукционе имущества и акций муниципальных предприятий)

• Контролируют эффективность использования и сохранность муниципальной собственности.

В состав муниципальной собственности могут входить государственные и муниципальные ценные бумаги (акции, облигации, жилищные сертификаты и т.п.). Операции с ценными бумагами органы МСУ осуществляют только через уполномоченные банки или через муниципальную кредитную организацию. Доходы от этих операций обязательно подлежат зачислению в местный бюджет.

12. Экономическая деятельность на территории и проблема самодостаточности и устойчивости местного самоуправления.

Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории — важнейший компонент муниципальной деятельности. Именно использование экономических ресурсов территории позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению. В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика — это экономика оказания муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчиненными по отношению к ним.

Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности.

В настоящей главе рассматриваются вопросы управления имущественными и финансовыми ресурсами муниципального образования, которые, согласно Федерльному закону 2003 г., составляют экономическую основу местного самоуправления.

Потребность муниципального образования в имуществе и в финансовых средствах взаимозависимы. Это объясняется тем, что объекты муниципальной собственности могут быть бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход). Так, муниципальное нежилое помещение, сдаваемое в аренду, представляет собой бюджетонаполняющий объект. Бюджетопоглощающими является большинство объектов социальной сферы. Например, плата в детском саду компенсирует лишь часть расходов на содержание ребенка, основная же часть расходов покрывается из средств местного бюджета. Муниципальное предприятие в разных ситуациях может оказаться и бюджетонаполняющим и бюджетопоглощающим. Поскольку муниципалитет, с одной стороны, является некоммерческой организацией, он не имеет целью получение прибыли. С другой стороны, он должен иметь сбалансированный бюджет. Поэтому ключевая задача муниципальной экономической политики состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах.

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения. Основные из этих функций:

1. Экономический анализ, планирование и прогнозирование

2. Управление муниципальным имуществом

3. Налоговое, ценовое, тарифное регулирование

4. Инвестиционная деятельность

5. Экономическое регулирование предпринимательской деятельности

6. Свободное финансовое планирование развития территории

7. Внешнеэкономическая деятельность.

Экономическая деятельность на территории осуществляется различными субъектами. Среди них отмечают Частный бизнес, МУП, МКП, МАП, концессионное соглашение, МЧП. Про это рассказать.

В новое тысячелетие Россия вошла с необходимостью социально-экономического развития в довольно сжатые сроки, начинать которое логичнее с нижних уровней управления – системы местного самоуправления. Современное же состояние большинства муниципальных образований, особенно вследствие происходящих кризисных процессов в экономике страны в целом, не позволяет осуществлять такое развитие. Кроме того, неспособность того или иного муниципального образования в настоящее время самостоятельно осуществлять комплексное социально-экономическое развитие объясняется еще и тем, что за прошедший период сверхцентрализованной государственной экономики не была создана экономическая база для саморазвития соответствующего муниципального образования. Однако это не должно стать причиной отказа от местного самоуправления и возвращения к централизованному государственному руководству социально-экономическими процессами развития. Муниципальные образования должны обрести статус органов местного самоуправления не только по юридическим признакам — управлению муниципальной собственностью, наличию муниципального бюджета и иным предусмотренным законом, но и по социально-экономическим признакам, к которым можно отнести:

1) экономическую самодостаточность территории;

2) участие в системе общественного разделения труда;

3) значительную долю активного населения, способного самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения;

4) заинтересованность региональных властей в существовании экономически устойчивых и активных территориальных поселений.

Наиболее значимым из перечисленных признаков, исходя из основных направлений проводимой реформы системы местного самоуправления, остается достижение экономической самодостаточности территории муниципального образования, которая заключается в наличии определенного числа хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль. Такими субъектами могут быть как крупные промышленные предприятия – основные источники налоговых поступлений в местный бюджет, так и сами органы местного самоуправления, которые в соответствии с новым гражданским законодательством приравнены (за некоторым исключением) к субъектам рыночных отношений. Учитывая сложное материально-финансовое положение большинства предприятий и организаций, еще более усугубившееся в связи с мировым финансовым кризисом, органы местного самоуправления должны активизировать свой предпринимательский потенциал.

В то же время действовать на рынке органам местного самоуправления необходимо с повышенной степенью осторожности, не допуская высоких рисков и избегая по возможности тех направлений деятельности, которые могут привести к ухудшению материально-финансового состояния муниципального образования. Предпринимательская активность органов местного самоуправления имеет свои естественные пределы, связанные с тем, что конечной целью их коммерческой деятельности не является достижение сверхприбылей, а лишь получение недостающих для развития средств. Также необходимо учитывать сложный характер экономической деятельности муниципалитетов. Она имеет как чисто предпринимательские свойства, так и общественные, заключающиеся в необходимости органов местного самоуправления удовлетворять общественные потребности. Удовлетворение этих потребностей населения муниципального образования осуществляется через предоставление общественно значимых товаров и услуг, которые по-разному соотносятся с рыночным механизмом. Так, некоторые из них имеют исключительно общественное значение, в том числе обеспечение внутренней безопасности, процесса управления и т. п. Поэтому выделить для них конкретного потребителя невозможно.

Другая группа товаров – социальные услуги, к которым относятся образование, здравоохранение, культура и т. п. – подпадает под действие рыночного механизма, но рынок не может обеспечить равный доступ к этим услугам всех групп населения. Эти две группы товаров и услуг вряд ли можно отнести к сферам, в которых целесообразно развивать предпринимательскую деятельность органов местного самоуправления, так как усилия муниципалитетов здесь направлены в основном на оптимизацию расходов, а не получение прибыли.

Таким образом, практически единственным направлением для развития муниципального предпринимательства остается производство товаров и услуг в сфере естественных монополий – в энергетике, связи, на общественном транспорте и т. п. Данная группа товаров хотя и относится к общественным, однако вполне вписывается в систему рыночных отношений. При грамотной организации их производства муниципалитет сможет получать определенную (пусть и незначительную) прибыль. Учитывая текущее состояние большинства предприятий указанных отраслей, для начала органам местного самоуправления потребуются крупные финансовые вливания для модернизации этих предприятий. Естественно, большинство муниципальных образований осуществить такие инвестиционные проекты за свой счет не сможет. Для этого законодательство Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления правом осуществлять некоторые чисто рыночные операции — создание муниципальных банков, получение и выдачу кредитов, продажу и сдачу в аренду муниципального имущества, размещение муниципальных заказов. Потенциально каждая из перечисленных операций может стать источником укрепления экономической базы местного самоуправления. Более критичный анализ с учетом особенностей нынешнего состояния муниципального хозяйства позволяет выявить существующий здесь ряд недостатков.

Во-первых, создание муниципальных банков – процедура сложная и законодательно плохо проработанная. Кроме того, для создания любого финансово-кредитного учреждения необходимо обеспечение в виде денежных средств или имущества. Между тем бюджеты большинства муниципальных образований дефицитны, доля собственных доходов невелика, а имущество неликвидно. Поэтому создать собственный банк может позволить себе только крупное муниципальное образование, преимущественно городской округ с численностью более 500 тыс. человек.

Во-вторых, главной целью существующей системы муниципальных заимствований является покрытие муниципального долга и возникающих в процессе исполнения бюджета кассовых разрывов, а не инвестиционная деятельность.

В-третьих, большинство существующих муниципальных предприятий убыточны из-за неэффективной системы управления и нецелесообразности направлений их деятельности. С поставленными перед ними задачами лучше могли бы справиться частные предприятия, конкуренция между которыми привела бы к повышению качества товаров и услуг.

Кроме повышения качества жизни как главной цели развития, второй, не менее значимой, может и должно стать достижение экономической самодостаточности муниципального образования. Наиболее эффективными механизмами для достижения этой цели могут стать:

1) развитие муниципально-частного партнерства через участие в качестве соучредителей при создании предприятий с долевой собственностью или привлечение частных инвестиций при реализации муниципальных проектов;

2) сдача в аренду неиспользуемого муниципального имущества, а также приватизация и продажа убыточных объектов муниципальной собственности;

3) разработка и внедрение инвестиционно-заемной системы, когда муниципальные заимствования осуществляются под реализацию конкретного инвестиционного проекта на продолжительный период, а сама эта деятельность носит систематический характер.

13. Взаимодействие и сферы партнерства государства, местных органов власти и бизнеса в решении социально-экономических вопросов местного значения.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов:

· законности,

· сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

· самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

· взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

· обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

· добровольности заключения договоров и соглашений;

· взаимной ответственности,

· гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Долгосрочная городская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ростове-на-Дону на 2012-2014 годы", утвержденная постановлением Администрации города от 07.10.2011 № 700, разработана на основании федеральных и областных законов о развитии малом и среднего предпринимательства.

Целями Программы являются:

- стимулирование развития деловой и инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства города Ростова-на-Дону;

- обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для достижения цели намечается решить следующие задачи:

• Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ростова-на-Дону.

• Повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства.

• Увеличение поступлений налоговых доходов бюджета города по результатам финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

• Повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении условий жизни населения (повышение уровня заработной платы, создание новых рабочих мест).

• Обеспечение взаимодействия городского бизнес-сообщества и органов местного самоуправления.

• Оказание содействия развитию молодежного предпринимательства.

Основными направлениями реализации мероприятий программы является:

1.Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования

2.Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

3.Содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства

4.Информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности

5.Методическое, аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Мероприятия:

1. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования

Организация взаимодействия с банковскими учреждениями,в том числе посредством заключения соглашений об информационно-консультационном сотрудничестве

Предоставление субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности (Департамент экономики города Ростова-на-Дону)

2. Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Взаимодействие с общественными объединениями и ассоциациями предпринимателей по вопросам развития предпринимательства

Предоставление субсидий на компенсацию части арендных платежей организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП

Оплата услуг муниципального бизнес-инкубатора для города Ростова-на-Дону

3. Содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства

Формирование делегаций из представителей субъектов МСП для участия в деловых мероприятиях, организуемых в регионах России и за рубежом

Привлечение субъектов МСП к участию в мероприятиях, направленных на развитие международного и межрегионального сотрудничества

4. Информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности

Организация и проведение конференций, форумов, семинаров, тренингов, "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

Привлечение студентов высших образовательных учреждений к семинарам, конкурсам и иным мероприятиям, направленным на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность

5. Методическое, аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Проведение социологических опросов, исследований по вопросам развития предпринимательства

Объем финансирования Программы инновационного развития находится на согласовании, согласно проекту предполагается выделение более 945 млн. рублей на все годы реализации.

Оказание прямой финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства находится исключительно в компетенции субъекта Российской Федерации, а именно Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 112

Бизнес-инкубатор

По российскому законодательству бизнес-инкубатор — это организация, решающая задачи поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей.

Под бизнес-инкубатором понимается организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна быть не менее 900 кв.м, при этом площадь, предназначенная для размещения субъектов малого предпринимательства, должна составлять не менее 85 % от полезной площади бизнес-инкубатора. Площадь нежилых помещений, предоставленных в аренду одному субъекту малого предпринимательства, не должна превышать 15 % от площади нежилых помещений бизнес-инкубатора, предназначенной для размещения субъектов малого предпринимательства.

Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:

• предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений бизнес-инкубатора;

• осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;

• почтово-секретарские услуги;

• консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

• доступ к информационным базам данных.

Бизнес-инкубатор (за исключением бизнес-инкубаторов производственного и агропромышленного назначений) должен соответствовать следующим основным требованиям к техническому оснащению:

• наличие не менее 70 рабочих мест, оборудованных оргтехникой и мебелью;

• наличие для каждого рабочего места компьютера, принтера (индивидуального или коллективного доступа) и телефона с выходом на городскую линию и междугородную связь;

• наличие не менее одной оборудованной (мебель, доска и телефон) переговорной комнаты;

• наличие не менее одного оборудованного (мебель, доска, проектор и телефон) зала для проведения лекций, семинаров и других обучающих занятий;

• наличие интернет-канала для не менее 80 % рабочих мест бизнес-инкубатора;

• наличие оргтехники для коллективного доступа: факс, копировальный аппарат, сканер, цветной принтер, телефонная мини-АТС.

Основным видом деятельности бизнес-инкубаторов является предоставление площадей субъектам малого предпринимательства на льготных условиях.

В Р-н-Д: Бизнес-инкубатор г. Ростова-на-Дону; Размещение в помещениях на льготной основе сроком не более трех лет, осуществление технической эксплуатации здания, оказание почтово-секретарских услуг, оказания консультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, предоставление доступа к информационным базам данных.

ГЛАВНЫЙ: Ростовский бизнес-инкубатор при НП «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»; Размещение в помещениях на льготной основе сроком не более трех лет, осуществление технической эксплуатации здания, оказание почтово-секретарских услуг, оказания консультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, предоставление доступа к информационным базам данных

Есть ещё в РО: Новошахтинск. Сальск, Гуково, Таганрог, Октябрьский район

возможности Р-н-Д бизнес инкубатора: Ростовский бизнес-инкубатор - это единственный бизнес-инкубатор в Ростовской области (в области их около десяти), созданный и работающий за счет средств федерального и областного бюджетов. Именно поэтому Ростовский бизнес-инкубатор максимально, на мой взгляд, воплотил те признаки, которые должны быть свойственны бизнес-инкубатору.

Ростовский бизнес-инкубатор предоставляет следующие возможности:

Во-первых, это размещение бизнеса на льготных условиях. Льгота зафиксирована в Областном законе. Стоимость арендной платы составляет всего лишь 10% от рыночной. Причем предоставляемые помещения оснащены мебелью компьютерной и оргтехникой, телефоном, Интернетом.

Во-вторых, это доступ на безвозмездной основе к информационно-консультационным услугам. Такие услуги оказывают специалисты, работающие в управляющей компании.

В-третьих, это, на мой взгляд, возможность в кратчайшие сроки заработать положительный имидж. Как показывает практика, размещение в бизнес-инкубаторе вызывает определенный элемент доверия в глазах потенциальных деловых партнеров и контролирующих органов.

Мероприятия по созданию Ростовского бизнес-инкубатора осуществлялись Минэкономики Ростовской области с 2005 года в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития РФ.

В период с 2005 по 2007 годы велись работы по капитальному ремонту и реконструкции зданий, предназначенных для функционирования Ростовского бизнес-инкубатора, а также по оснащению рабочих мест необходимым оборудованием.

С 2006 года Ростовский бизнес-инкубатор начал свою работу без предоставления стационарных рабочих мест. Субъектам малого бизнеса, период предпринимательской деятельности которых не превышает трех лет, дистанционно на безвозмездной основе оказывались консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования.

Первые бизнес-инкубируемые предприятия были размещены в здании по ул. Социалистической, 53 в 2007 году после завершения комплексного ремонта его помещений. В феврале 2008 года после завершения мероприятий по реконструкции здания, были размещены предприятия и предприниматели в помещениях по адресу ул. Думенко, 1/3.

14. Пути укрепления и развития экономических основ местного самоуправления в современных условиях.

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит в первую очередь от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Эти объема материально-финансовые ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

законодателю крайне важно, как на федеральном, так и на уровне субъектов создавать стимулирующие механизмы для муниципальных образований к увеличению доходной базы местных бюджетов. К этим механизмам можно отнести:

• увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

• увеличение собираемость налогов;

• повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

• использование в отдельных случаях заемных средств.

Однако одним повышением доходов проблему несбалансированности местных бюджетов решить невозможно требуется еще противоположно движение – сокращение необоснованных расходов. К наиболее вероятным путям сокращения расходов можно отнести:

• повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности;

• усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышения ответственности органов местного самоуправления за нерациональное использование муниципальных ресурсов;

• привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

• нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг;

• конкурсное размещение муниципального заказа и его реальное, а не фиктивное проведение;

• установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;

• внедрения ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве;

• обеспечение для населения информационной открытости исполнения местных бюджетов.

На основании вышеизложенного можно утверждать, что решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления – это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные.

15. Финансовая основа местного самоуправления.

Финансовые ресурсы территории - это все денежные средства которые находятся на территории МО у всех хоз. деятелей. Могут быть созданы на территории МО или привлечены извне.

Местные финансы представляют собой совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления (ст.2) в состав местных финансов входят:

• средства местного бюджета;

• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

• другие финансовые средства (добровольные пожертвования; средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы, установленные населением и др.).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления по формированию финансовых средств и их использованию осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядке и процессуальной форме. Бюджетный процесс – это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и её субъекта.

Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы государства наряду с Федеральным и региональными бюджетами, отношения между которыми строятся на основе принципов:

♦ взаимной ответственности;

♦ единства методологии с учетом их особенностей;

♦ сокращения встречных финансовых потоков;

♦ компенсации расходов муниципальных образований, возникающих в результате решений государственных органов;

♦ гласности межбюджетных отношений.

Бюджет состоит из двух основных частей доходной и расходной. Доходная часть бюджета состоит из собственных и регулирующих доходов, а также дотации, субвенции и заемные средства.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут использоваться органом местного самоуправления по собственному усмотрению.

Субвенции - это бюджетные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок. Расходование этих средств контролируется государственными органами.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в соответствии с законодательством на безвозмездной и безвозвратной основе в местный бюджет. К ним относятся: а) налоговые доходы; б) неналоговые доходы; в) безвозмездные перечисления.

Собственные доходы – это налоговые и неналоговые платежи, закрепленные за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе, а также вводимые представительными органами местного самоуправления и направляемые в местные бюджеты.

К налоговым доходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством государства местные налоги и сборы (ст.15 НК - земельный, на имущество физических лиц, на рекламу, на наследование или дарение, лицензионные сборы); госпошлина, штрафы, пени, поступающие в бюджет; доли федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами; платежи за пользование недрами и природными ресурсами и другие налоговые платежи.

Кроме этих налогов в местный бюджет поступают доли федеральных налогов в размере, установленном Законом о финансовых основах местного самоуправления: 50 % от подоходного налога с физических лиц, 5 % от налога на прибыль предприятий, не менее 5 % акцизных сборов на спирт, водку и ликероводочные изделия и другие подакцизные товары.

Государственная пошлина (за совершение нотариальных действий) и штрафы также отнесены к собственным средствам местного бюджета.

К числу неналоговых доходов местного бюджета законодательство относит доходы:

• от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

• от продажи и иного возмездного отчуждения муниципального имущества;

• от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными бюджетными учреждениями;

• часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

• финансовая помощь (дотации, субвенции и субсидии) и бюджетные ссуды от вышестоящих бюджетов и иные доходы

• сбор с владельцев собак;

• платежи за парковку автомашин, за пользование спортивными сооружениями, коммунальным транспортом и др.

Дотации и субвенции предоставляются муниципальным образованиям федеральным и региональным бюджетами на безвозвратной и безвозмездной основе. При этом субвенции выделяются в отличии от дотаций на конкретные цели и в случае их нецелевого использования или не использования в установленный срок подлежат возврату в соответствующий бюджет. Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Расходная часть местного бюджета включает затраты:

› на решение собственных задач местного самоуправления;

› по осуществлению переданных государством полномочий;

› на погашение долга по муниципальному займу и долгам по ссудам;

› на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

› иные расходы, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Среди расходов муниципального образования в местном бюджете предусматриваются также расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга. Муниципальные долги – это совокупность долговых обязательств муниципального образования. В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления (ст.16) предельно допустимая сумма долговых обязательств не должна превышать 15 % объема расходной части местного бюджета. Они возникают:

• во-первых, из муниципальных займов в связи с выпуском ценных бумаг (облигаций и т.п.), которые обеспечиваются муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов;

• во-вторых, из договоров о предоставлении муниципальных гарантий, как способа обеспечения гражданско-правовых обязательств муниципального образования;

• в-третьих, могут существовать в других формах.

Все расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы местных бюджетов объединяют статьи бюджета, которые обеспечивают деятельность органов местного самоуправления, бюджетных организаций и другие расходы не вошедшие в раздел капитальных.

Капитальные расходы призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством и т. д.

В соответствии с действующим законодательством государства органы местного самоуправления муниципальных образований вправе создавать целевые внебюджетные фонды, которые формируются из:

а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций;

б) штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы таких штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержание объектов историко-культурного наследия.