24. Структура местного хозяйства и его основные субъекты

Местное хозяйство - взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, местного самоуправления на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого экономического, культурного и информационного пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.

Местное хозяйство муниципального образования может быть рассмотрено как взаимодействие его основных субъектов.

В качестве главных хозяйствующих субъектов муниципаль­ного образования выступают местные предприятия и органы са­моуправления. Для рыночного анализа местного сообщества ни­как нельзя обойтись без третьего, важнейшего субъекта - домо­хозяйств. Введение в систему этого элемента значительно меняет картину социально-экономического взаимодействия внутри со­общества.

Трансформации структуры доходов обследованных домохозяйств выразились в снижении доли факторных доходов в бюджете домохозяйств, росте трансфертов, пособий, льгот, и прочих доходов, которые в настоящее время оказывают значительное влияние на формирование бюджетов средне и низкодоходных домохозяйств.

В связи с ростом стоимости услуг (на транспорт, ЖКуслуги) роль соц пособий и льгот в формировании семейного бюджета усиливается. Таким образом, наблюдаются две взаимосвязанные тенденции: в структуре местного хозяйства возрастает роль производящих домохозяйств, и возрастает роль МСУ, муниципальных льгот и услуг в развитии домохозяйства.

Итак, если рассматривать структуру местного хозяйства, то можно выделить следующие субъекты:

*предприниматели

*домохозяйства

*органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары или услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Органы МСУ осуществляют особую функцию - регулируют деятельности двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования.

1) Предприниматели. Основным субъектом предпринимательской деятельности в МО выступает предприниматель, взаимодействующий:

• с потребителем как основным его контрагентом;

• местными органами власти;

• c наемными работниками;

• с партнерами по бизнесу.

Эффективность функционирования и развития предпринимательства в значительной степени обусловлена государственной политикой в данной области; деятельностью местной (региональной) законодательной и исполнительной власти; условиями конкретных муниципалитетов.

Необходимо определенное благоприятное состояние внешней среды, которое достигается за счет соответствующих регулирующих воздействий, вырабатываемых субъектами управления.

Для развития предпринимательства необходим переход к более тонкому и эффективному регулированию данного процесса, адекватному сложившимся условиям. При этом необходим учет конкретных особенностей и возможностей, приоритетности целей социально-экономического развития региона.

Международный опыт показывает, что именно с помощью развития предпринимательства, необходимы и возможны позитивные сдвиги в направлении действительной экономической стабилизации и развития экономики. Недостаточная конкурентоспособность российского предпринимательства связана с тем то, что многие субъекты бизнеса вынуждены решать свои текущие финансовые проблемы в условиях выживания, а не направлять свои усилия на стратегическое развитие территории. Согласно статистическим данным, из каждых вновь созданных 10 организаций выживают только 2-3. Обеспечение финансовой стабильности бизнеса выступает гарантией экономического развития местного сообщества.

2) домохозяйства. Оказвают решающее воздействие на развитие. стандарты качества и сложность:*сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, транспортных, дорого, водоснабжения); *рыночной инфраструктуры (ипотека, сберкассы, страхование и т.п.)

Домохозяйство как субъект МХ - это хозяйственная ячейка, представленная двумя людьми или более, проживающими совместно в отдельном жилом помещении, части его или нескольких жилых помещениях и обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Понятие домохозяйства объединяет всех потребителей, наемных работников, владельцев крупных и мелких капиталов, земли, средств производства, лиц, занятых и не занятых в общественном производстве.

Домохозяйства взаимодействуют с фирмами на рынке ресурсов и рынке товаров и услуг. На рынке ресурсов домохозяйства предлагают фирмам экономические ресурсы, собственниками которых они являются (труд, капитал, земля и предпринимательская способность). Фирмы предъявляют спрос на эти ресурсы, покупают их и используют в процессе производства. Фирмы, оплачивая ресурсы, несут расходы, которые образуют потоки заработной платы, процентов, ренты и прибылей в домохозяйства-поставщики ресурсов, т. е. формируют денежные доходы домохозяйств. Расходуя их, домохозяйства предъявляют спрос на нужные им товары и услуги на соответствующем рынке, а фирмы, предлагая и продавая произведенную продукцию, получают доходы. Полученные домохозяйством доходы расходуются на оплату товаров и услуг, на налоги и на сбережения.

Сущность домашнего хозяйства как экономического субъекта связана с его функциями. Домохозяйства как субъект рыночной экономики выполняет следующие функции:

• потребительская (конечное потребление товаров и услуг);

• сберегательно-инвестиционная (формирование сбережений и накоплений);

• производственная (производство товаров и услуг для домашнего потребления);

• хозяйственно-бытовая (бытовое самообслуживание членов семьи, техническое обслуживание потребительских товаров);

• воспроизводственная (воспроизводство рабочей силы и человеческих ресурсов).

Домашние хозяйства постепенно превращаются в экономические субъекты рыночных отношений, выходя на уровень предпринимателей. Реальная возможность домашних хозяйств влиять на рыночные процессы появится после формирования в стране мощного среднего класса, приобретающего в ощутимых размерах недвижимость и ценные бумаги. Возрастание роли домашних хозяйств как участников экономических процессов в муниципальных образованиях является многогранным и длительным процессом.

3) МСУ. МСУ представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

По своему содержанию хозяйственная деятельность органов МСУ распадается на два направления, поскольку методы деятельности органов МСУ по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления. Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы:

• муниципальные предприятия и учреждения;

• предприятия и учреждения иных форм собственности.

Права органов МСУ в отношении этих групп и методы управления различны. Так, права органов МСУ в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия, права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органы МСУ выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

Основным видом деятельности органов МСУ является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории МО, целям удовлетворения общественных интересов граждан.

МСУ, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

Важнейшим фактором развития МСУ является максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения МО. Побуждение жителей к участию в МСУ во многом лежит в плоскости организационного и экономического укрепления муниципалитетов. Действия в этом направлении – первое и главное условие повышения уровня и качества народного представительства во власти.