7) Структура Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства рф и федеральных авиационных правил Российской Федерации

В Воздушном кодексе содержится большое число отсылочных норм к Федеральным авиа­ционным правилам (рис. 4). Например, отношения в воздушном пространстве, связанные с авиационной деятельностью, регулируются ФАП, требования к авиационному персоналу (п. 1 ст. 53 ВК РФ) устанавливаются ФАП, сертификат (свидетельство) иностранного государства, выданный лицу авиационного персонала, является действительным в России, если этот доку­мент соответствует признаваемым Россией международным авиационным стандартам и ФАП (ст. 55 ВК РФ), порядок сертификации аэродромов, аэропортов, используемых для целей граж­данской авиации, их оборудование и перечень этого оборудования определяются ФАП (ст. 48 ВК РФ), сертификация гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов нового типа производится в соответствии с ФАП (ст. 37 ВК РФ) и т. д.

В отношении правил, которые разрабатываются в соответствии с Воздушным кодексом, По­становлением Правительства РФ от 27.03.1998 г. № 360 «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах» (с изменениями от 15.04.2000 г.) установлено, что федеральные правила являются частью воздушного законодательства Российской Федерации и обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами. Подготов­ка федеральных правил осуществляется при участии заинтересованных федеральных органов ис­полнительной власти. В соответствии с этим постановлением Федеральные правила использова­ния воздушного пространства утверждаются Правительством РФ. Федеральные авиационные правила утверждаются и вводятся в действие Правительством РФ, если это определено ВК РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ; упол­номоченными органами в области гражданской авиации.

Изменения федеральных правил и дополнения к ним подготавливаются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном для подготовки федеральных правил.

В настоящее время действует значительное количество ФАП:

-Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федера­ции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 г. № 138);

-ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Феде­рации» (утв. Приказом Минтранса РФ от 31.07. 2009 г. № 128);

-ФАП «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашюти­стам-инструкторам» (утв. Приказом Минтранса России от 26.11.2009 г. № 216);

-ФАП «Объекты единой системы организации воздушного движения» (утв. Приказом Минтранса России от 31.04.2005 г. № 31);

-ФАП «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (утв. Приказом Мин­транса России от 28.11.2005 г. № 142);

-ФАП «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воз­душных судов авиации общего назначения» (утв. Приказом Минтранса России от 17.04.2003 г. №118);

-ФАП «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпро­водников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (утв. Приказом Минтранса России от 22.04.2002 г. № 50) и др.

8) Дайте определение понятий: «государственное регулирование», «цель государственного регулирования», «предмет регулирования», «области регулирования», «средства обеспечения регулирования», «органы регулирования и их функции».

9) Требования Международной организации гражданской авиации (ICAO) по созданию системы государственного регулирования. Реализация требований ICAO по государственному регулированию в Российской Федерации.

Единообразие требований, практики, процедур является необходимым условием существо­вания всемирной аэронавигации и воздушного транспорта. Основа авиационных стандартов была заложена в Чикагской конвенции 1944 г. и Приложениях к ней, под которыми поставили свои подписи более 180 государств. Основной целью Чикагской конвенции является обеспечение безопасности и последовательного развития авиационной деятельности, поддержка сотрудни­чества между различными странами. В результате работы Чикагской конвенции была создана Международная организация гражданской авиации (ICAO), основной целью которой является выработка и принятие меж­дународных авиационных стандартов. Международные требования, которые содержатся в Стандартах 1С АО и Приложениях к Чикагской конвенции, должны реализовываться во внутрен­них законах, правилах и наставлениях государства, а национальные власти, осуществляющие госу­дарственное регулирование деятельности ГА, должны обеспечить соответствие персонала, проце­дур и оборудования международным стандартам, принятым 1САО.

Для создания системы государственного регулирования требуется выполнить два предва­рительных условия:

• -Приятие каждым государством-участником Чикагской конвенции основного авиацион­ного законодательства, предусматривающего разработку и опубликование кодекса аэронавига­ционных правил, согласующихся с Приложениями к Чикагской конвенции (§ 1.2.1 Doc. 8335);

• -Создание соответствующего государственного органа, наделенного необходимыми пол­номочиями для обеспечения выполнения этих правил и называемого полномочным органом гражданской авиации (§ 2.1.1 Doc. 8335).

При предъявлении требований к воздушному законодательству выделяются три основных во­проса. Первый состоит в том, устанавливает ли воздушное законодательство тот полномочный ор­ган, который должен нести ответственность за выполнение авиационных функций. Второй - в том, наделяется ли этот орган полномочиями и правом принятия по своему усмотрению более специфи­ческих авиационных требований посредством выработки собственных регламентов, порядков и процедур. Наконец, последний вопрос - внедряет ли данное воздушное законодательство те стан­дарты и требования международного права, под которыми стоит подпись государства.

В отношении адекватности создаваемого органа гражданской авиации раздел 2.3 Doc. 8335 «Руководство по процедурам эксплуатационной инспекции, сертификации и постоянного над­зора» предусматривает следующее: объем функций, возлагаемых на директора органа граждан­ской авиации, не изменяется сколько-нибудь значительно в зависимости от государства, а раз­мер и структура такого органа, напротив, зависит от количества, масштаба и сложности работы гражданской авиации конкретного государства.

Регулирующие и контролирующие функции органа гражданской авиации заключают­ся в следующем:

• -Создание системы сертификации на воздушном транспорте.

• -Обязательная сертификация в качестве объектов этой системы воздушных судов и другой авиационной техники, составляющих технологических процессов, предоставляемых услуг и др.

• -Обязательная сертификация в качестве субъектов этой системы эксплуатантов, АУЦ, авиационного персонала и др. в качестве основы обеспечения безопасности на ВТ и средства эффективного государственного регулирования деятельностью.

• -Лицензирование коммерческой деятельности предприятий в качестве средства правового и экономического государственного регулирования на ВТ.

• -Сертификационное и лицензионное инспектирование для установления и поддержания соответствия параметров объектов и субъектов ВТ государственным требованиям.

• -Государственные контроль и надзор за деятельностью сертифицированных и лицензиро­ванных авиапредприятий, отдельных объектов системы сертификации и прежде всего персона­ла органов госуправления ВТ и авиапредприятий, их соответствием установленных к ним госу­дарственным требованиям.

В сфере регламентирования авиационной деятельности, особенно в отношении обеспече­ния соответствия высочайшим стандартам безопасности на ВТ, одинаково важным являются как национальное, так и международное право.

Фундамент для авиационных стандартов был заложен в Чикагской конвенции и Приложе­ниях к ней, и национальные власти должны обеспечивать соответствие персонала, процедур и оборудования международным стандартам, принятым ICAO.

Однако аудиторские проверки, проводимые экспертами ICAO в Российской Федерации, пока­зали наличие проблем в законодательном обеспечении деятельности гражданской авиации России.

Поэтому необходимо принимать опережающие меры в области подготовки и принятия нормативно-правовой документации, согласно рекомендациям ICAO, по всем направлениям деятельности воздушного транспорта и в области подготовки авиационного персонала с учетом роста объемов перевозок и интенсивности полетов, сохранять стабильность в государственном регулировании ВТ.

Основные механизмы государственного регулирования деятельности в области гражданской авиации в Российской Федерации

Механизм государства - система специальных органов, посредством которых государство осуществляет свои функции.

В соответствии со ст. 6 ВК РФ под уполномоченными органами понимаются федераль­ные органы исполнительной власти, а также органы, которым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации предоставлены полномочия федерального органа исполнительной власти в соответствующей области деятельности и на которые возложена ответственность этого органа.

Система и структура органов исполнительной власти в сфере гражданской авиации за по­следние десятилетия претерпели значительные изменения (рис. 6).

В 1964 г. указом Президиума Верховного Совета СССР на базе Главного управления граж­данского воздушного флота при Совете Министров СССР было создано, общесоюзное Мини­стерство гражданской авиации СССР. МГА являлось специальным государственным органом, осуществлявшим руководство воздушным транспортом и выполнением авиационных работ в отдельных отраслях народного хозяйства. МГА действовало на основании Положения о нем, утвержденного Советом Министров СССР.

С 1991 г. в стране произошли значительные изменения в социально-экономической и поли­тической сферах, которые затронули и деятельность ГА. В 1991 г. были упразднены Комиссия СССР по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, Ко­миссия СССР по государственному надзору за безопасностью полетов (Госавианадзор СССР, в компетенцию которого входили независимое расследование авиационных происшествий и сер­тификация авиационной техники) и Министерство гражданской авиации СССР.

Впоследствии органы управления в сфере ГА входили в систему Министерства транспорта РФ: Департамент воздушного транспорта, на базе которого были образованы Федеральная авиационная служба России, Федеральная служба воздушного транспорта, Государственная служба гражданской авиации, которая действовала с августа 2000 г. по март 2004 г.

Начиная с 2004 г. стали происходить конструктивные преобразования в системе и структу­ре органов власти в РФ, в том числе осуществляющих руководство ГА. В 2004-2006 гг. сложи­лась децентрализованная система управления отраслью ГА, которая состояла из следующих органов государственной власти: Министерства транспорта РФ, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и Федеральной аэронавигационной службы (Росаэронавигация).

После принятия указа Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации» от 11.09.2009 № 1033 Федеральная аэронавигационной службы была упразднена, а ее функции перераспределены между ФАВТ и ФСНСТ.

Минтранс России, ФАВТ, ФСНСТ являются уполномоченными органами, регулирующими деятельность в сфере гражданской авиации в настоящее время.