76. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов мсу, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

С заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов МСУ, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих вправе обратиться заинтересованное лицо (гражданин или организация, считающие, что нарушены их права и свободы).

В соответствии с Законом РФ «Об оспаривании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» допускалось обжалование в суд неправомерных действий не только государственных органов и органов МСУ, но и учреждений, предприятий и их объединений (в настоящее время такое дело должно рассматриваться в качестве обычного искового).

В рамках производства по одному делу можно одновременно обжаловать в суд действия нескольких органов или служащих.

В соответствии с нормами гл.25 ГПК могут быть оспорены решения, действия (бездействие) только индивидуального характера (ненормативные правовые акты).

Ненормативный правовой акт (ННПА) – любое юридически значимое действие, оформленное документально и никак не оформленное и носящее фактический характер (содержит в себе властные веления, влекущие юридические последствия для указанных в них субъектов).

Нарушение прав и свобод – нарушение прав и свобод, а также создание препятствий к осуществлению прав и свобод и незаконное возложение обязанности или незаконное привлечение к юридической ответственности.

Для возбуждения производства по делу заинтересованное лицо должно указать, что оспариваемый ННПА нарушает его права и свободы, создает препятствия для их осуществления или незаконно возлагает на него обязанности (это его предположение).

При рассмотрении дела суд может установить, что высказанное предположение соответствует действительности (заявленное требование подлежит удовлетворению) или не соответствует (требование отклоняется).

В законе не могут быть предусмотрены исключения из судебной компетенции (заявления об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, не могут быть отнесены к исключительному ведению несудебных органов).

Оспорить бездействие должностного лица в судебном порядке можно только в случае, если соответствующая властная структура обязана вынести соответствующий ННПА и в связи с ее бездействием нарушаются права или свободы гражданина.

В порядке гл.25 ГПК можно обжаловать любые ННПА, принятые органами, должностными лицами, служащими в силу утверждения заявителя о том, что указанные ННПА не соответствуют закону и нарушают его права и свободы.

Большинство подобных дел подсудны районным судам (жалобы военнослужащих – военным судам).

ВС РФ рассматривает дела об оспаривании: ННПА Президента, палат ФС и Правительства РФ; постановлений о прекращении полномочий судей; о приостановлении деятельности и ликвидации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций.

Судам субъектов РФ подсудны дела: об оспаривании ННПА органов государственной власти субъектов РФ; о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, общественного объединения, религиозной организации.

Альтернативная территориальная подсудность – заявитель может обратиться в суд по месту своего жительства или по месту нахождения.

Заинтересованное лицо также не лишено возможности обратиться с заявлением к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Процессуальные особенности – к данной категории дел применяются общие правила искового производства (данные дела должны рассматриваться более оперативно по сравнению с исковыми – срок рассмотрения не более 10 дней).

Срок обращения с заявлением – 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1 ст.256 ГПК) (указанный срок носит материально-правовой характер; его пропуск не является основанием для отказа в принятии заявления; пропуск без уважительных причин – суд может отказать в удовлетворении заявления).

Предмет доказывания – суд должен проверить, соответствует ли оспариваемый ННПА, решение или действие закону или иному НПА, наличие полномочий у органа или лица на издание ННПА или совершение действия; выяснить обстоятельства, послужившие основанием для их принятия или совершения; установить, нарушают ли они права и законные интересы заявителя.

От участвующих в деле лиц суд истребует все относящиеся к делу доказательства.

Удовлетворяя заявление, суд признает действия органов или должностных лиц незаконными, обязывает их устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя либо созданное ими препятствие к их осуществлению (в решении должны быть сформулированы конкретные действия для устранения нарушения).

В резолютивной части решения суд может указать на необходимость сообщения об исполнении вынесенного решения суду и заявителю в месячный срок.