74. Понятие и сущность производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений

Дела, возникающие из публичных ПО (ППО), – специфическая категория ГрД, при рассмотрении которых суд контролирует законность действий (бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих:

1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании НПА полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено ФЗ к компетенции иных судов;

2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

4) иные дела, возникающие из ППО и отнесенные ФЗ к ведению суда.

Предмет судебного разбирательства – конституционные, административно-правовые и финансово-правовые отношения.

Субъекты данных ПО связаны отношениями власти и подчинения (неравенство исключительно в материально-правовых отношениях; в случае возникновения спора становятся равноправными).

Термин «органы государственной власти» необходимо понимать расширительно (должен включать также «органы государственного управления») (данная точка зрения высказана в учебнике !!!!!).

Лицо обжалует в суд принятые НПА или ненормативные правовые акты, заявляет о своем несогласии с действиями властных структур, требует признать их незаконными (лишить юридической силы).

Властные структуры вправе доказать перед судом законность своих действий и неправомерность требований заявителя.

Специфическая функция суда при рассмотрении данной категории дел – не разрешение спора о праве, а осуществление судебного контроля за законностью действий государственных органов.

Указанной особенностью определяется способ возбуждения дел данной категории – оспаривание путем подачи заявления, а не предъявления иска.

Дела, возникающие из ППО, рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23 – 26 ГПК и другими ФЗ (различия в терминах, существующие в делах, возникающих из ПОО, и исковых делах носят формальный характер).

Общие правила искового производства – основная масса норм ГПК.

Исключения из общих правил:

1) определяющие процессуальные особенности рассмотрения неисковых дел (подразделы II и III раздела II ГПК – действуют при рассмотрении соответствующих категорий дел);

2) содержащиеся в иных законодательных актах, регулирующих порядок судебного рассмотрения соответствующей категории дел (пример: законы, определяющие порядок проведения выборов).

Процессуальные особенности дел, возникающих из ППО:

1) жестко сформулированные сроки на подачу заявления в суд;

2) особенности родовой и территориальной подсудности;

3) сокращенные сроки рассмотрения;

4) специфическое распределение обязанностей по доказыванию:

а) на властные органы, действия которых обжалуются в суд, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений);

б) ф/л или ю/л освобождаются от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязаны доказать факт нарушения своих прав или свобод.

Лица, участвующие в деле, - заявители и другие заинтересованные лица (не именуются сторонами, но по существу являются ими).

Термины «мировое соглашение», «встречная жалоба», «изменение иска или жалобы» применительно к данной категории дел в законодательстве не употребляются (по существу возможны).

Суды должны оставлять заявление по делу, возникающему из ППО, без движения, если выяснится, что имеется спор о праве, подведомственный судам (ч.3 ст.247 ГПК).

Обнаружение наличия спора о праве гражданском не всегда должно препятствовать рассмотрению заявления по делу, возникшему из ППО.

Препятствие возникает только в случае, если этот спор затрагивает права и интересы не участвующих в деле лиц либо совместное рассмотрение дела об оспаривании акта государственного органа и иска невозможно, исходя из смысла закона или конкретных обстоятельств дела (только в этих случаях возникновение спора о праве гражданском должно повлечь оставление заявления без движения либо без рассмотрения).