31. Понятие и виды подсудности. Виды территориальной подсудности

Обращение за судебной защитой прав и интересов возможно только в соответствующий по подсудности суд (при определении подсудности имеется в виду компетенция судебных органов как судов первой инстанции).

В судебной системе РФ компетенцией в области разрешения отнесенных к их ведению ГрД наделены:

1) суды общей юрисдикции, возглавляемые ВС РФ;

2) арбитражные суды, возглавляемые ВАС РФ.

В системе общегражданских судов действуют (районные суды; суды субъектов РФ; ВС РФ, к ним также относятся военные суды и специализированные суды).

Подсудность ГрД, отнесенных к ведению общих судов, регулируется правилами подсудности (ст.23 – 33 ГПК) (разграничивают компетенцию между судами общей юрисдикции) (подсудность ГрД арбитражным судам определяется ст.24 – 31 АПК).

Каждый из судов первой инстанции вправе разрешать только те ГрД, которые законом отнесены к его компетенции (подсудны ему).

Подсудность устанавливает объем (пределы) компетенции определенного суда относительно круга ГрД, которые он правомочен рассмотреть в качестве суда первой инстанции.

Разграничение компетенции между судами осуществляется:

1) по роду (характеру) дел, подлежащих разрешению судами различного уровня (родовая подсудность);

2) в соответствии с территориальной юрисдикцией однородных судов (одно и того же уровня) (территориальная подсудность).

Право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, установлено ч.1 ст.47 КРФ (в законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме должны определять, в каком суде подлежит рассмотрению конкретное дело).

Определить подсудность конкретного ГрД – установить компетентный, надлежащий суд по этому делу.

Судья при решении вопроса о возбуждении производства по ГрД должен проверить соблюдение заинтересованным лицом, обращающимся в суд, правил подсудности (нарушение влечет возвращение искового заявления) (п.2 ч.1 ст.135 ГПК).

Дело, принятое судом к производству с нарушением правил подсудности, выявленным в процессе рассмотрения, подлежит передаче в суд, которому оно подсудно (п.3 ч.2 ст.33 ГПК).

Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня (какого вида) системы судов общей юрисдикции должен принять ГрД к производству по первой инстанции.

По родовой подсудности разграничение компетенции между судами общей юрисдикции производится:

1) по уровню судов (между мировыми судьями и федеральными судами, а также между федеральными судами трех уровней);

2) по виду судов (между общегражданскими и военными судами).

Подсудность определяется по роду самого дела и зависит от его правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны; иногда может зависеть от цены иска).

Родовая подсудность ГрД мировых судей (ст.23 ГПК) (рассматривает дела):

1) о выдаче судебного приказа (гл.11 ГПК);

2) о расторжении брака (если между супругами отсутствует спор о детях);

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений (исключение – дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка);

5) по имущественным спорам (при цене иска, не превышающей 500 МРОТ);

6) возникающие из трудовых отношений (исключение – дела о восстановлении на работе и о разрешении коллективных трудовых споров);

7) об определении порядка пользования имуществом.

Родовая подсудность ГрД районным судам (ст.24 ГПК) (рассматривают в первой инстанции ГрД, отнесенные к ведению судов общей юрисдикции, за исключением дел, отнесенных к подсудности мирового судьи, военных судов, судов субъектов РФ, ВС РФ).

Родовая подсудность ГрД судам субъектов РФ (ст.26 ГПК) (рассматривают дела):

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании НПА органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения политической партии, общественной организации, о запрете деятельности не являющихся ю/л региональных общественных объединений;

4) об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий, соответствующих комиссий референдума.

Суд субъекта РФ также рассматривает по первой инстанции заявления граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства об установлении усыновления (удочерения) ребенка, являющегося гражданином РФ (ст.269 ГПК).

Суд субъекта РФ рассматривает по первой инстанции также дела (по жалобам граждан, права и интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа МСУ, отрешение главы муниципального образования от должности; об обеспечении конституционных прав граждан избираться и быть избранными в органы МСУ и др.).

Родовая подсудность ГрД ВС РФ (ст.27 ГПК) (рассматривает дела):

1) об оспаривании ненормативных ПА Президента РФ, палат ФС, Правительства РФ;

2) об оспаривании НПА Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях 2 и более субъектов РФ;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решения) ЦИК РФ (исключение – решения, оставляющие в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума);

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ.

Родовая подсудность ГрД военным и специализированным судам устанавливается ФКЗ (ст.25 ГПК):

1) ГрД с участием военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, связанные с защитой их нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов в результате действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2) жалобы граждан, уволенных с военной службы, граждан, прошедших военные сборы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Гарнизонные военные суды рассматривают ГрД по первой инстанции в пределах установленной ФКЗ «О военных судах» компетенции военных судов, за исключением тех, которые отнесены к подсудности Военной коллегии ВС РФ и окружного (флотского) военного суда.

Окружные (флотские) военные суды в пределах установленной ФКЗ компетенции рассматривают по первой инстанции ГрД, связанные с государственной тайной.

Военная коллегия ВС РФ рассматривает по первой инстанции ГрД об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, МО РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

Императивный характер родовой подсудности судов общей юрисдикции (исключается возможность ее изменения по соглашению сторон или судом).

Несоблюдение правил родовой подсудности – существенное процессуальное нарушение (влечет отмену решения).

Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с учетом его территориальной юрисдикции необходимо обратиться за разрешением конкретного ГрД.

Виды территориальной подсудности:

1) Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика (иск к гражданину предъявляется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства (ст.28 ГПК)).

Если место жительства ответчика не установлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика (ч.1 ст.29 ГПК) (за ответчиком сохраняется право требовать передачи дела по месту своего жительства) (п.1 ч.2 ст.33 ГПК).

Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения (место государственной регистрации – по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа).

2) Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) (истцу предоставляется возможность по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в законе).

Альтернативная подсудность установлена для категорий дел – иски могут быть предъявлены помимо места нахождения ответчика также (ст.29 ГПК):

а) исков, предъявляемых к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ (по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства в РФ);

б) вытекающих из деятельности филиала (представительства) (по месту нахождения филиала (представительства));

в) о взыскании алиментов и об установлении отцовства (по месту жительства истца);

г) о расторжении брака в случае, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика затруднителен (по месту жительства истца);

д) о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, смертью кормильца (по месту жительства истца или по месту причинения вреда);

е) о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным заключением под стражу, незаконным арестом (по месту жительства истца);

ж) о защите прав потребителей (по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора);

з) о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море (по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна).

Альтернативная подсудность установлена также для дел, возникающих из публично-правовых ПО.

3) Исключительная территориальная подсудность устанавливается в порядке исключения из общего правила (допускает рассмотрение определенных категорий дел в судах, точно указанных в законе):

а) право предъявления иска может быть реализовано только в строго определенном по территории суде, указанном в законе (исключительная подсудность носит обязательный характер, не допускает соглашения о месте рассмотрения дела);

б) исключает возможность выбора суда и рассмотрения определенного дела в ином суде (точно и безоговорочно устанавливает, в каком суде должно быть разрешено дело).

Правила исключительной подсудности действуют только в отношении определенных категорий дел (ст.30 ГПК) подсудность исков определяется:

1) по месту нахождения имущества (о правах на недвижимое имущество; об установлении порядка пользования земельным участком; об освобождении имущества от ареста);

2) по месту открытия наследства (кредиторов наследодателя по искам, предъявляемым до принятия наследства наследниками);

3) по месту нахождения перевозчика (по искам к перевозчикам, вытекающим из договора перевозки).

ГПК предусматривает также исключительную подсудность в отношении дел особого производства.

4) Договорная территориальная подсудность (установленную законом территориальную подсудность стороны вправе изменить соглашением между собой) (ст.32 ГПК):

а) допустима для любых категорий дел (кроме дел, для которых установлена исключительная подсудность);

. б) соглашением нельзя изменить или отменить родовую подсудность.

Стороны вправе изменить общую и альтернативную подсудность (соглашение сторон об изменении родовой или исключительной подсудности являются недействительными).

Пророгация (пророгационный договор) – соглашение о подсудности (изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и только до принятия судом дела к своему производству).

Договорная подсудность может быть определена сторонами при заключении гражданско-правового договора в отношении споров, которые могут возникнуть из данного договора (допустимо ее установление самостоятельным соглашением).

5) Территориальная подсудность по связи дел (иск подлежит предъявлению в суде, где рассматривается связанное с ним дело) (ст.31 ГПК):

а) иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца;

б) встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска (исключение – если встречный иск подпадает под действие исключительной подсудности, правила подсудности по связи дел не действуют);

в) гражданский иск, вытекающий из УД, если он не был предъявлен или разрешен при производстве УД, предъявляется для рассмотрения в порядке ГРС по правилам подсудности, установленной ГПК.

Правило подсудности по связи дел применяется также в отношении исков третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (ст.42 ГПК).