30. Подведомственность гражданских дел суду и ее виды

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, арбитражным или третейским судом (ст.11 ГПК) (защита может осуществляться и в административном порядке, но только в случаях, предусмотренных законом, и принятое при этом решение может быть обжаловано в суд).

Органы, компетентные решать ГрД (суды (общей юрисдикции и арбитражные), нотариат, КТС, третейские суды, палата по патентным спорам, органы опеки и попечительства, окружные и Центральная избирательные комиссии и др.).

Институт подведомственности правильно и точно разграничивает полномочия в указанной сфере различных органов, к компетенции которых относится защита прав и охраняемых законом интересов.

Подведомственность – относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов.

Задача подведомственности – определение круга ГрД, разрешение которых отнесено законом к компетенции определенного государственного органа или общественной организации.

Судебная подведомственность определяет круг дел, входящих в компетенцию суда общей юрисдикции и арбитражного суда, рассматриваемых в рамках ГРС.

Компетенция судов общей юрисдикции установлена таким образом, что они играют определяющую роль в решении задачи защиты прав и охраняемых законом интересов всех субъектов права (в первую очередь граждан) во всех регулируемых правом сферах общественной жизни (исключая предпринимательскую деятельность).

Разграничение исковых и неисковых дел:

1) Подведомственность исковых дел определяется по совокупности 2 признаков (наличие спора о праве и отсутствие отнесения такого спора к компетенции арбитражных судов).

Характер материальных ПО, из которых возник спор, не является определяющим фактором (гражданские, семейные, трудовые, жилищные, земельные, экологические и др. ПО).

Круг лиц, чей спор подведомствен общим судам, также не является критерием подведомственности (перечисляются практически все субъекты права – граждане, организации, органы государственной власти, органы МСУ, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации).

2) Подведомственные суду общей юрисдикции неисковые дела (дела, возникающие из публичных ПО (ст.245 ГПК); дела особого производства (ст.262 ГПК); дела об оспаривании решений третейских судов, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений).

К компетенции судов общей юрисдикции отнесено также рассмотрение заявлений о выдаче судебного приказа.

Виды судебной подведомственности:

1) Исключительная (данное ГрД может быть рассмотрено только судом (общим или арбитражным); решение дела иным органом исключается) (дела о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей).

Другие виды подведомственности являются множественными (дело может быть рассмотрено не только судом, но и другими органами).

2) Альтернативная (спор о субъективном праве может быть рассмотрен по выбору заинтересованного лица в суде и в ином государственном органе или общественной организации) (при нарушении прав гражданина должностным лицом он вправе обратиться в суд и к вышестоящему должностному лицу).

3) Договорная (также есть возможность выбора органа, разрешающего спор, но это происходит по взаимному согласию сторон (путем заключения договора о передаче спора на разрешение третейского суда)).

4) Императивная (условная) (в отдельных случаях, предусмотренных ФЗ или договором, дело становится безусловно подведомственным судам только после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора) (индивидуальные трудовые споры рассматриваются в суде только при условии их предварительного разрешения в КТС).

Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции определяется методом исключения (рассматривают все дела, кроме тех, которые прямо отнесены к ведению арбитражных судов).

Отнесение к подведомственности арбитражных судов – совокупность 2 признаков:

1) характер спора (экономический, связанный с осуществлением предпринимательской деятельности);

2) характеристика спорящих субъектов (ю/л и граждане – предприниматели).

АПК предусматривает также специальную подведомственность (арбитражные суды рассматривают дела в зависимости только от характера спора).

Изменение распределения подведомственности между общими и арбитражными судами:

1) дела по спорам между акционером и АО, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, независимо от характера спорящих субъектов;

2) поскольку кооперативы не являются хозяйственными товариществами и обществами, дела по спорам между ними и их членами подведомственны судам общей юрисдикции;

3) в общих судах должны рассматриваться дела по трудовым спорам между акционером – физическим лицом и АО, участником иного хозяйственного товарищества или общества и этим хозяйственным товариществом или обществом;

4) в общих судах рассматриваются споры между участниками хозяйственных товариществ и обществ, если хотя бы один из них является гражданином, не имеющим статуса ИП (исключение – случаи, когда указанные споры связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью указанных хозяйственных товариществ и обществ).

Разграничение подведомственности по делам о защите деловой репутации:

1) если спор касается деловой репутации в области предпринимательской или иной экономической деятельности (рассматривается в арбитражном суде даже в случае, если в качестве ответчика будет привлекаться гражданин, не имеющий статуса ИП);

2) в иных случаях дело подведомственно общим судам (в том числе в случаях защиты деловой репутации не в сфере предпринимательской деятельности ю/л).

Определение подведомственности по связанным между собой требованиям (если одно из них подведомственно общим судам, а другое – арбитражным, то дело подлежит рассмотрению в общем суде, если разделить указанные требования невозможно).

При возможности разделения требований суд выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Заявление, принятое к производству арбитражным судом с соблюдением правил подведомственности должно быть рассмотрено им по существу (хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданин, не имеющий статуса ИП).

К подведомственности общих судов отнесены дела, возникающие из публичных ПО.

Разграничение дел об оспаривании НПА:

1) по общему правилу дела об оспаривании НПА подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, кто обращается в суд и какие ПО регулирует оспариваемый НПА;

2) исключение составляют:

а) дела об оспаривании таких НПА, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции КС РФ;

б) дела об оспаривании НПА, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации:

1) ю/л и ИП отнесены к специальной подведомственности арбитражных судов;

2) других организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Подведомственность разграничивается по характеристике заинтересованных субъектов и связи ПО, бывшего предметом рассмотрения с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов на их принудительное исполнение, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражей).